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中共合作市委辦公室 合作市人民政府辦公室 關于印發《合作市深入推進城市管理執法體制改革改進城市管理工作實施方案》的通知

 索 引 號  20191205-154037-264  發布機構   公開日期  2019-09-27
 文  號   主題分類   失效日期 

公開信息分類 主動公開 文件編號 67
索取號 67 發布單位 合作市人民政府辦公室

市委辦發〔201967

中共合作市委辦公室

合作市人民政府辦公室

關于印發《合作市深入推進城市管理執法體制改革改進城市管理工作實施方案》的通知

各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,市直有關部門、單位,省屬駐合有關單位

《合作市深入推進城市管理執法體制改革改進城市管理工作實施方案》已经市委、市政府研究同意,现印發给你们,请认真贯彻执行。

中共合作市委辦公室 合作市人民政府辦公室

2019318

合作市關于深入推进城市管理执法体制改革

改進城市管理工作的實施方案

为全面贯彻落实《中共中央国务院關于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37號)、《中共甘肃省委甘肃省人民政府關于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(甘发〔2017〕27號)和《中共甘南州委办公室甘南州人民政府办公室印發關于深入推进城市执法体制改革改進城市管理工作的實施方案的通知》(甘南辦發〔2018〕9號)精神,理順城市管理执法体制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,推进城市管理科学化、规范化、法制化,进一步提高城市管理水平,现结合我市实际,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大精神及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以城市管理現代化爲指向,以理體制機制爲途徑,將城市管理執法體制改革作爲推進城市發展方式轉變的重要手段,與簡政放權、放管結合,轉變政府職能,規範行政權力運行等有機結合,構建權責明晰、服務優先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體制,推動城市管理走向城市治理,促進城市運行高效有序,實現讓城市生活更美好。

(二)工作目標

以創建大美羚城·高原明珠城市爲目標,全力推進搶占綠色崛起制高點,打造環境革命升級版”“全域旅遊無垃圾示範區城市環境綜合整治工作。按照城市有序管理、高效运行、服务便民的总体要求,根据划转的相关职能,完善合作市城市管理领域的机构综合设置,相关职责、人员划转到位,实现行政处罚权集中行使;理順合作市城市管理体制,统一城管执法制式服装和标志标识,完成数字化城市管理平台建设,全市城市管理和综合执法法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理順,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提升,人民群众满意度显著提高。

(三)基本原則

1.堅持以人爲本。牢固樹立以城市爲中心,爲人民管理城市的理念,強化管理服務,完善便民舉措,提升城市宜居性和居民滿意度。

2.強化依法治理。完善執法制度,改進執法方式,提高執法素養,把嚴格規範公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。

3.推進源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性,變被動管理爲主動服務,實現末端執法向源頭治理轉變。

4.落實權責一致。明確城市管理和執法職責邊界,制定權力清單,落實執法責任,權隨事走、人隨事調、費隨事轉,實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。

5.注重協調創新。相關主管部門創新工作機制、創建協調機制,加強與部門聯動執法。充分利用現代化信息技術,以網格化管理、社會化服務爲方向,建設智慧城市,增強城市發展動力。

二、主要工作任務

根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府關于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《中共甘南州委办公室甘南州人民政府办公室印發關于深入推进城市执法体制改革改進城市管理工作的實施方案的通知》要求,將以下範圍內的行政處罰權職能及人員編制劃轉至合作市城市管理綜合執法局,由市城市管理綜合執法局集中行使行政處罰權。

(一)理順管理体制

1.匡定管理職能。城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、城市規劃實施管理(違法違章建築管理)等,具體實施範圍包括:市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理、城市停車管理以及與城市管理密切相關,需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行爲,具體範圍是:

1)住房城鄉建設部門行政處罰權及人員、工作經費劃轉。住房城鄉建設部門劃轉的行政處罰權共有82項,其中包括:行政強制1項;行政處罰81項。(詳見附件1)

2)環境保護管理方面社會生活噪聲汙染、建築施工噪聲汙染、建築施工揚塵汙染、餐飲服務業油煙汙染、露天燒烤汙染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等産生煙塵和惡臭有害氣體、露天焚燒稭稈落葉等煙塵汙染、燃放煙花爆竹汙染的行政處罰權及人員、工作經費劃轉。環境保護部門劃轉的行政處罰權共有17項;其中包括:行政處罰15項;行政強制2項。(詳見附件2、附件7)

3)工商管理方面戶外公共場所無照經營的行政處罰權及人員、工作經費劃轉。工商管理部門劃轉的行政處罰權共有4項,其中包括:行政處罰4項。(詳見附件3)

4)公安交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等法律法規規章規定的行政處罰權及人員、工作經費劃轉。

公安交警部門劃轉的行政處罰權共有4項,其中包括:行政處罰4項。(詳見附件4)

5)水務管理方面向城區河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城區河道違法建築物拆除等法律法規規章規定的行政處罰權、人員、工作經費劃轉。水務管理部門劃轉的行政處罰權共有4項,其中包括:行政處罰4項。(詳見附件5)

6)食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營以及違法回收販賣藥品等法律法規規章規定的行政處罰權、人員、工作經費劃轉。食品藥品監管部門劃轉的行政處罰權共有4項,其中包括:行政處罰4項。(詳見附件6)

2.職能、人員編制劃轉。按照權隨事走、人隨事調、費隨事轉的原則,將住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權及部分環境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管方面與城市管理密切相關的職責,劃轉市城市管理綜合執法局承擔,原主管部門行使劃轉職能的人員、工作經費等原則上一並劃轉。劃轉後,原行政職能部門不再行使劃轉的職能。其他需要劃入的職責,依據本輪政府機構改革和行政執法體制改革及相關政策辦理。

各相關部門將相關管理職責及行政處罰權劃轉市城市管理綜合執法局承擔,市編委辦負責劃轉職責及行政處罰權的核定、認定。同時,劃轉行使以上方面法律法規規章人員和與此相關的工作經費(包括人員、人事、工資關系、工作經費)等,由市人社局、市財政局核定後一並劃轉、劃撥市城市管理綜合執法局,劃轉人員身份、編制由市編委辦、市人社局負責核定。

責任單位:編委辦

配合單位:市公安局、市財政局、市人社局、市住建局、市水務局、市市場監督管理局、州生態環境局合作分局市政規劃局、市公安局交警大隊、市城市管理綜合執法局

3.合理設置部門機構。按照精簡統一效能的原則,將現合作市綜合執法局更名爲合作市城市管理綜合執法局,其隸屬關系、機構性質、機構規格、經費形式和領導職數保持不變,上級業務指導部門爲州住房和城鄉建設局。現下屬的合作市城市管理綜合執法大隊(正科級建制、參照公務員法管理機構)及合作市城市環境衛生大隊(正科級差額事業建制)隸屬關系不變,建議將合作市城市衛生大隊設爲正科級全額撥款事業單位。在現局屬內設黨政辦公室”“財務室”“執法督查室”“市政綠化管理所機構的基礎上增設城市管理數字化指揮中心”“法制室

(二)加強隊伍建設

1.增加執法隊伍裝備。按照國家規定統一制式服裝和標志標識。保障城市管理執法車輛,針對城市管理執法外勤勤務及工作量大的特點,合理核實和優化配置執法車輛,保證城市管理執法活動的有序開展。執法記錄儀、對講機、攝像機、照相機、無人機等執法裝備按需配備。

2.強化綜合素質,提升業務能力。加強執法人員思想道德和素質教育,對中層及以上領導幹部業務培訓每年不少于1次,對其他執法人員進行全面業務培訓1次,著力提升執法人員業務能力,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍,保證我市城市管理綜合行政執法長遠、健康發展。

(三)提高執法水平

1.制定權責清單。按照轉變政府職能、規範行政權力運行的要求,遵循權責一致的原則,全面清理和調整現有城市管理和綜合執法工作職責,科學界定城市管理綜合執法部門與住建以及環保、工商、交通管理(公安、交通)、水務管理、食品藥品監管等部門職責,厘清城市管理和綜合執法邊界。優化權力運行流程,依法建立城市管理行政主管部門的權力清單和責任清單,向社會公開職能職責、執法依據、處罰標准、運行流程、監督途徑和問責機制。

2.規範執法制度。城市管理綜合執法部門應當切實履行城市管理執法工作職責,完善執法程序,規範辦案流程,明確辦案時限,提高辦案效率。健全行政處罰適用規則和裁量基准制度、嚴格執行執法辦案評議考核制度和執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

3.改進執法方式。嚴格規範公正文明執法,深入推進服務型行政執法隊伍建設,完善執法文明用語和行爲標准,做到著裝整齊、用語規範、舉止文明。依法規範行使行政檢查權和行政強制權,嚴禁隨意采取強制執法措施。堅持處罰與教育相結合的原則,根據違法行爲的性質和危害後果,靈活運用不同執法方式,對情節較輕或危害後果能夠及時消除的,應當多做說服溝通工作,加強教育、告誡、引導。堅持管理與服務並重、處置與疏導結合,推廣說理式行政執法,構建管理、執法、服務三位一體城管執法模式,及時化解矛盾紛爭,杜絕粗暴執法,促進社會和諧穩定。

4.完善監督機制。強化外部監督機制,暢通群衆監督渠道、行政複議渠道,主動接受法律監督、行政監督、社會監督。強化內部監督機制,全面落實行政執法責任制,加強城市管理部門內部流程控制,健全責任追究機制、糾錯問責機制。

四)加強司法銜接

建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度,實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理綜合執法和暴力抗法行爲,對涉嫌犯罪的,應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導,及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督,城市管理部門對于發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的,可以向檢察機關反映。加強與上級行政執法和刑事司法信息共享平台的銜接。司法行政機關要充分發揮律師、公證、法律援助等職能作用,努力爲城市管理工作提供優質高效法律服務。探索建立城市管理巡回法庭模式,加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。

三、實施步驟

(一)全面推進階段(2018年-2019年11月)。整合歸並相關職責和執法隊伍,完成我市城市管理領域機構綜合設置,實現住房城鄉建設領域及環保、公安、交通、水務、工商、食藥監相關部分行政處罰權的集中行使。基本完成執法人員定編定崗、身份登記、幹部輪訓、持證上崗、統一著裝、裝備配備等工作;基本完成數字化城管平台建設;保障機制初步形成。

(二)總結驗收階段(2019年12月)。市委、市政府組織市住建局、司法局編委辦等相关部门进行考核评估,总结经验,改进不足,完善措施,初步实现城市执法体制和城市管理工作法制化、程序化、科学化。

四、保障措施

(一)加強組織領導。加強城市執法體制改革組織領導,規範城市管理,成立以市委、市政府分管領導爲組長,以市委辦、市政府辦、市編委辦及相关职能、人员、编制划转责任部门为成员的合作市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作領導小組。領導小組辦公室設在市城市管理綜合執法局,馮小強同志兼任辦公室主任,負責組織、開展合作市改革城市執法體制、改進城市管理工作。

(二)建立協調機制。建立城市管理和執法工作協調機制,統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題以及相關部門職責銜接問題,推動城市管理改革工作的深化落實。加強全市城市管理綜合執法標准化建設的指導,推進城市管理執法體制改革,加強隊伍建設。市編委辦要按照编随事走的原则,协调落实市级相关职能和编制相应划转,加强对我市城市管理综合执法体制改革中机构设置、人员编制核定和权责清单制定的指导。市发局、市工信局要加强全市城市管理数字化项目争取力度。市财政局要按照费随事转的原则,完成本级城市管理和综合执法经费的整合划转。市人社局、州生態環境局合作分局、市水务局、市市场监督管理局等相关部门要加强协调配合,共同支持改革。城市管理和综合执法部门查处重大、复杂或者争议较大的违法行为,需相关行政主管部门出具专业性意见的,相关行政主管部门应当及时出具,必要时也可以通知有关行政主管部门及公安部门到场,对违法行为的现场检查和勘验提供协助,有关部门应当予以配合。建立主要负责领导牵头的协调机制,加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩;积极探索建立城市管理综合执法、公安巡查等联勤执法机制,拓展公共视频监控系统在城市管理执法上的应用。

(三)強化監督檢查。城市管理執法體制改革工作領導小組要切實加強對推進城市管理執法體制改革工作的協調指導和監督檢查,嚴格按照時間節點和工作標准推進工作,適時開展貫徹落實情況專項監督檢查。

(四)健全考核制度。將城市管理執法工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導幹部政績考核體系。加強城市管理效能考核,將考核結果作爲黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要參考。推廣績效管理和服務承諾制度,加快建立城市管理行政問責制度,健全社會公衆滿意度評價及第三方考評機制,形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。

(五)強化工作紀律。嚴格執行有關編制、人事、財經紀律。嚴格落實編隨事走、人隨編走、費隨事轉的要求,實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中,應當按照有關規定銜接好人、財、物以及文檔案卷資料等要素,做好工作交接,保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資産劃轉的,應做好資産清查工作,嚴格執行國有資産管理有關規定,嚴防國有資産流失。

(六)營造輿論環境。各職能部門要高度重視宣傳和輿論引導工作,將改革實施與宣傳工作協同推進,正確引導社會預期,大力營造理性、積極的輿論氛圍,凝聚改革共識。充分發揮廣播、電視、報紙、新媒體的引導和監督作用,積極宣傳城市管理的政策法規以及上級黨委、政府加強城市管理的重要舉措,加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置,及時回應社會關切。建立城市管理重大決策出台前的聽證、咨詢、公示制度,增進群衆在城市管理上的知情權、參與權、監督權。全面開展城鄉環境綜合治理,補齊城市管理短板,完善城市公共服務,讓人民群衆共享改革發展的成果。

附件:1.住房和城鄉建設部門法律法規規定的行政處罰權劃轉清單

2.環境保護管理部門法律法規規定的行政處罰權劃轉清單

3.工商管理部門法律法規規定的行政處罰權劃轉清單

4.公安交通管理部門法律法規規定的行政處罰權劃轉清單

5.水務管理部門法律法規規定的行政處罰權劃轉清單

6.食品藥品監督管理部門法律法規規定的行政處罰權劃轉清單

7.公安機關法律法規規定的涉及社會噪音汙染的行政處罰權劃轉清單

  
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