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工作報告

2019年合作市政府工作報告

 索 引 號  hzsrmzfbgs/2020-00003  發布機構  合作市人民政府辦公室  公開日期  2020-01-25
 文  號   主題分類  其他  失效日期 

市五屆人大四次會議

   之    

 

 

 

 

 

 

——202019日在合作市第五屆

人民代表大會第四次會議上

 

 

 

 

 

 

 

合作市人民政府市長     

 

 


 

政府工作報告

 

 

——202019日在合作市第五屆

人民代表大會第四次會議上

 

 

合作市人民政府市長     

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会報告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

 

2019年政府工作回顧

 

2019年,在州委、州政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市人民政府緊緊團結依靠全市各族人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,緊緊圍繞全面建成小康社會總體目標,按照市委“1159”工作思路,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,基本完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務,預計全年實現地區生産總值45億元,增長0.5%;固定資産投資29.5億元,增長1.1%;工業增加值4.5億元,下降21.3%;大口徑財政收入6.05億元,增長3.5%;一般公共財政預算收入2.18億元,增長27.47%;社會消費品零售總額達到20.75億元,增長7%;城鎮居民人均可支配收入達到26637元,增長7%;農牧民人均可支配收入達到8544元,增長8.3%;居民消費價格指數控制在103%以內。一年來,我們主要做了以下幾個方面的工作:

——脫貧成果更加鞏固。緊扣兩不愁三保障目標,持續加大投入,整合涉農資金1.24億元,實施了産業培育、鄉村道路、飲水安全、環境整治、安全住房、電子商務、技能培訓等精准扶貧項目,建檔立卡戶到戶扶貧項目實現全覆蓋。紮實開展沖刺清零專項行動、脫貧人口回頭看工作,義務教育、基本醫療、住房安全等重點領域清零任務全面完成,脫貧退出穩定性和可持續性不斷提升。産業扶貧成效顯著,累計發放特色産業扶貧貸款3.9億元、精准扶貧貸款8110萬元,投入3000萬元扶之b業發展和農民專業合作社規範化建設,安排到戶資金974萬元扶持建檔立卡戶發展特色種植養殖産業,累計帶動貧困戶3127戶。天津市濱海新區、中國海油、平涼市投入各類幫扶資金6309萬元,勞務協作、産業合作、人才交流、消費扶貧等東西部扶貧協作項目不斷推進。整改完成中央脫貧攻堅專項巡視及2018年度脫貧攻堅成效考核反饋問題63個,整改率98.4%。全年脫貧36152人,貧困發生率下降到0.04%,榮獲2018全省脫貧攻堅先進集體

——鄉村振興深入推進。制定出台《合作市鄉村振興戰略實施方案(2018—2022年)》,投資1.68億元實施生態文明小康村28個,受益7574374人。大力扶持村集體經濟發展,深入開展農民專業合作社清理整頓和規範提升工作,建立合作社注冊成立和注銷退出動態管理機制,投入資金2105萬元培育壯大新型農民經營主體85個,清理注銷合作社242個,組建聯合社6個,認定國家級示範社1家、省級6家、州級12家,實現貧困村集體經濟全覆蓋。全面推開農村三變改革村14個,投入扶持資金1130萬元,662戶农牧戶入股分红147萬元。聚焦三大革命”“六大行動,全面落實“1+9”政策體系,投資7360萬元,大力开展農村人居環境整治,实施农村廁所革命整村推進3個,創建清潔村莊”16个,新建改建戶厕1678座,建成佐蓋曼瑪鎮生活垃圾填埋場,實施重點村生活垃圾簡易處理場5個、農村汙水處理試點項目1個、飲水安全保障工程94處,硬化村道、整治暢返不暢道路186公裏,新建通村橋梁2座,農村公益性設施共管共享機制不斷完善。

——環境保護有力有效。強化源頭治理和管控,全力打好藍天、碧水、淨土保衛戰,采取免費發放引燃煤、控煤抑塵、機械濕掃、改造土炕和小煤爐等措施改善空氣質量,完成天然氣进企入戶”2600戶,PM10PM2.5均值低于年度目標,空氣優良天數比例達99.2%,全省排名第一。全面落實河長制,集中排查整治河道四亂問題,拆除河道違法建築4處。加大水汙染防治力度,格河集中式飲用水源地保護與汙染防治工程順利實施,大夏河源頭流域綜合治理及生態修複和格河排汙口汙水收納工程全面建成,汙水處理廠提標擴容工程投入運行。積極開展土壤汙染狀況詳查工作,建成答浪溝無主礦區土壤汙染風險管控項目。嚴守耕地保護紅線,深入推進大棚房專項排查清理整頓。加大生態環境修複治理力度,投資6296萬元實施封山育林、植樹造林、退耕還林、退牧還草等生態工程,新增造林面積8405畝,建設綠色長廊1.2公裏,治理黑土灘3萬畝。加強礦産資源開發利用保護和生態環境恢複治理,投資2085萬元實施礦山地質生態環境恢複治理9處,治理面積765畝。不斷規範砂石資源開發利用,審批准入砂石料場10家。加強生態環境常態化監管,嚴格落實項目環評管理和排汙許可制度,堅決有力整改中央和省州環保督察反饋問題69項,整改率82%

——優勢産業平穩發展。因地制宜育産業、擴規模,生態農牧業穩步發展,全年出欄各類牲畜18.68萬頭(只),出欄率61.5%,增長5%,肉類總産量6744吨,增長4%,奶類産量6000吨,增長5.6%;建設青稞生産基地6萬畝,種植中藏藥材2200畝,實現農牧業增加值2.9億元,增長4%。華羚公司牦牛乳全乳産業鏈智能工廠和燎原公司酸奶制品生産線建成投産,華羚嬰幼兒配方奶粉順利通過國家注冊審批,燎原乳業被評爲國家農業産業化重點龍頭企業,全年生産奶粉3500吨,增長20.5%;幹酪素、乳粉5700吨,增長234%;黃金2739千克,下降40.8%,預計規模以上企業完成增加值4億元,下降24.3%。持续推动文化旅遊首位产业和节会经济发展,投资2888萬元實施香拉花海田園綜合體、百裏洮河風情線、當周草原景區、彩爾隆溝景區和錄豆昂生態休閑公園等旅遊基礎設施項目,建設油菜觀光田5822畝,打造現代農業花卉觀光園3處,新建旅遊廁所3座,培訓旅遊從業人員1720人。全年接待遊客達252万人次,增長13%,實現旅遊綜合收入14億元,增長10%。持續推進電子商務發展,提質升級鄉鎮電商服務站6個、村級電商服務點26個,市鄉村三級電商物流體系不斷拓展。生態産業園區晉升爲國家農業科技園區和省級開發園區,園區濱河北路、緯三路、緯六路、中小企業孵化區及創展中心加緊建設,現有23家企業入駐,衆友藥業等5家企業正在辦理入園手續,7家企業投産運營,實現産值5.7億元,園區發展已初具規模,經濟效益顯著提高。

——項目建設穩步推進。堅持狠抓項目不動搖,繼續落實三重、三一工作方案,實行項目清單管理,全年實施各類項目103個,其中新開工項目75個,投資億元以上項目7個、5000萬元以上項目16個。爭取各類項目54個,落實中央及省級預算內項目資金4.9億元。卡加曼至卡加道公路、寄宿制初級中學附屬設施、農村人居環境整治等項目開工建設,東山全民健身中心、城區集中供熱鍋爐改造及管網改擴建、公安反恐訓練基地等項目順利推進,引洮濟合工程基本建成,自然保護區扶貧生態移民、民兵訓練基地和業務用房、城市生活垃圾填埋場二期等項目建成投用,項目建設成效明顯。加大招商引資力度,全年簽約招商引資項目11個,簽約資金12.09億元。

——城市面貌煥發新顔。以舉辦一會一節爲契機,投資3.86億元實施城市基礎設施、街景風貌、綠化美化、環境衛生、城市管理大提升工程,環城東路、臨潭路、碌曲橋、德吉橋建成投用,完成21條道路鋪油罩面,實施念欽街支路、城區雨水主管道改造提升、供水管網改擴建工程,新建改造給排水、供熱等各類管線9公裏;實施了城區主要節點打造、城區公共設施、公共區域和臨街建築風貌提升改造等工程,建成頤和、藏中平交路口、甘南中等職業學校路口等3處休閑廣場4.1萬平方米,設置公交站牌168個,新建公交站台6個、垃圾中转站2座、改造公廁17座,新增環衛工人80名,更新國旗燈箱450面、垃圾箱1700個;實施了森林公園綠化提升、高速公路北出口邊坡綜合治理、公路沿線種草綠化等工程,綠化植樹3.4萬株,栽植花灌木3.36萬株、花草26.3萬株、草坪11萬平方米,新增綠地面積416萬平方米。投資1.39亿元实施棚戶区改造項目7個。全面啓動國土空間規劃編制工作,嚴厲打擊違法用地和違章建設行爲,拆除違法違章建築8处、戶外大型广告249塊。持續鞏固提升全域無垃圾整治成果,不斷健全清掃保潔和垃圾收運體系,加大流浪動物、超門店經營、流動攤點、車輛違規停放、帶泥上路集中整治力度,城市精細化管理水平不斷提升。加快推進全國文明城市和國家衛生城市創建,紮實開展新時代文明實踐志願服務及三創三評”“煙頭革命”“禮讓斑馬線活動,營造了更加靓麗、幹淨、優美、有序的城市環境。

——民生福祉不斷改善。落實省州爲民辦實事項目15項,全年民生支出5.86億元,占財政總支出的35.8%。堅持教育優先發展,投資1.1億元新建中小學基礎設施項目3個、幼儿园4所,充實完善教育教學設備設施,招錄招聘教師58名,發放各類教育獎補資金4696萬元。穩步推進義務教育和高中教育改革,紮實開展控辍保學工作,制定出台新時代教師隊伍建設改革實施方案,教師地位和待遇不斷提高。深化醫藥衛生體制改革,鞏固和完善分級診療制度,家庭醫生簽約服務4.16萬人,省、州、市、鄉四級醫療機構遠程診療系統全部建成,村衛生室全部達到分類建設標准,建成勒秀鎮中心衛生院基礎設施項目,聘用醫護人員59名,村医覆盖率、贫困戶一人一策簽約率均達到100%。積極實施全民參保計劃,城鄉居民兩險征管劃轉工作全面完成,各類保險覆蓋率得到鞏固提高,支出各類社保、醫保基金1.33億元。扎实推进城乡低保清理规范工作,低保标准提高8%,城鄉特困供養標准分別提高到8174元和5226元,臨時救助8363人,發放各類救助救濟資金5100萬元。加快發展養老事業,建立居家養老服務運營平台,卡加曼鄉敬老院建成投用。全面開展清理整治不規範地名和標准門樓牌設置工作,認真做好退役軍人就業創業、權益維護、服務管理等工作。實施積極的就業政策,新增城鎮就業677人,招聘公益性崗位91人、鄉村扶貧專崗55人,組建扶貧車間”10個,職業技能培訓1942人,輸轉勞動力5000余人,實現勞務收入1.3億元。积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款、根治拖欠农民工工资工作。举办了庆祝新中国成立70周年合唱比賽、香巴拉文化廣場鍋莊舞常態化展演和藏地傳奇自行車賽等活動、賽事,開展了猜燈謎、送文化下鄉、南木特藏戲演出等群衆性文化體育活動,群衆文娛生活更加豐富。

——各項改革落地見效。放管服改革取得新突破,四辦改革加快推進,市政務服務中心標准化建設全面完成,22個部門、376項行政審批事項全部進駐政務服務大廳,656政務服務事項實現最多跑一次互聯網+政務服務成效明显,一体化在线政務服務平台和政務服務手机APP率先上線運行,98%以上事項實現在线办理。统筹推进商事制度、不动产登记改革,将企业开办时间提速至窗口即时办结,一般不动产登记时间压缩至5個工作日,新增市場主體1561戶,落实减税降费5861万元。开展工程建设項目审批制度改革,工程建设項目全流程审批时间压缩一半以上。市政府机构改革、公务用车制度改革全面完成,城市综合执法改革、农牧村体制机制改革、供销社综合改革、司法体制改革、农业水价综合改革顺利推进。

——社會治理成效明顯。不斷創新社會綜合治理,加強平安合作建設,精心打造“141”城乡社会治理模式,纵深推进扫黑除恶专項斗争,开展挖網破傘行動,依法打掉黑社會性質組織1個、恶势力团伙2個,破獲涉黑涉惡刑事案件21件,依法辦理涉惡和保護傘案件2件,偵破全州首起套路貸詐騙案,招聘輔警60名。紮實推進七五普法和法律八進活动,坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度,认真开展矛盾纠纷排查化解,成功调处积蓄多年的卓尼县维子村与佐盖多玛乡当江村草山边界纠纷。全面落实安全生産主体责任,深入开展安全生産大排查大整治大提升、防風險除隱患保安全专項行动,拆除了当周民俗一条街集中连片彩钢房,安全生産形势持续好转。加强防灾减灾能力建设,全力开展“7·28”暴雨和“10·28”地震灾害应急处置和抢险救援工作,妥善解决受灾群众生产生活困难。深入推進打击食品药品、农资环境、烟草等重点领域违法犯罪专項行动,强化行政许可准入、执法监督检查、明廚亮竈改造等工作,群衆飲食用藥安全得到有效保障。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,依法加強民族宗教事務管理,投資3050萬元實施5所寺院公共活动场所基础设施項目,全市呈现出民族团结、宗教和顺的局面。

——一會一節點亮合作。緊扣彰顯國際水准、荟萃草原文化、體現藏區特色目標,圍繞辦好大節會·當好東道主主题,认真做好场馆建设、文艺演出、氛围营造、服务保障、安全保卫等工作,不断提升城市环境、旅游接待、宾馆服务、市场监管水平,高质量、高标准完成了节会各項服务保障工作。全力开展土地征收、拆迁安置工作,及时提供建设场地,配合协同建设单位按期完成会展中心、帐篷城和主席台建设任务。精心编排一會一節開幕式、九色香巴拉之夜、千人鍋莊舞、當周草原文化長廊展演等文藝演出給廣大來賓展示了一場主題突出、特色鮮明、風格多樣、震撼心靈的文化盛宴。充分發揮網格化+十戶联防機制,深入開展護節會、保平安专項行动,實現了维稳安保万无一失的目标。一會一節的成功舉辦,得到了各級領導的充分肯定、各方遊客的一致好評和各族群衆的普遍贊譽,全方位、多角度展現了大美羚城·高原明珠之美。

——自身建設全面加強。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,紮實開展不忘初心、牢記使命主题教育,认真组织学习研讨,深入基层调查研究,对标对表检视问题,狠抓问题整改落实,不折不扣貫徹落实中央和省州市委各項部署要求。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督,广泛听取社会各方面的意见和建议,承辦州市人大代表意見建議政協委員提案101件,辦結率75.2%。嚴格執行中央八項规定實施細則及省州市有關規定,深入推進基層減負年活動,嚴控文件會議數量,厲行勤儉節約,持續壓減一般性支出,三公經費支出下降15%。加强审计监督,审计項目81个,认真做好省委第七巡视组及各类审计反馈问题整改工作。嚴格落实全面从严治党主体责任和意识形态责任,紮實開展惠民惠农财政补贴资金专項治理,严肃查处和整治扶贫领域侵害群众利益的突出问题和不正之风,政府系统作风持续加强。

同時,科技、統計、金融、物價、公共資源交易、人防、氣象、地震、紅十字、扶殘助殘、婦女兒童、工會、共青團及國防動員等方面工作取得新進步,爲全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表!回顧一年來的工作,我們遇到的難事多、大事多。面對經濟下行壓力持續加大、工業經濟下滑、固定資産投資放緩等多重困難疊加的嚴峻形勢,我們全面落實中央六穩要求,強化經濟運行預警分析調度,狠挖經濟增長潛力,千方百計促發展,有效應對了經濟大幅下滑的趨勢;面對大規模減稅降費、財政收入持續低位運行、支出平衡壓力加大的實際困難,我們牢固樹立過緊日子思想,不斷拓寬財稅收入,壓減一般性支出,嚴格執行預算管理,合理安排支出,保持了一般公共財政預算收入的增長,兜住了脫貧攻堅及保工資、保運轉、保基本民生的底線。同時,面對一會一節场馆建设工期时间紧、标准高,各項筹备和服务保障工作任务重、困难多的实际,我们进一步增强大局意识、责任意识,坚持全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳,圆满完成了场馆建设、文艺演出和安全保卫等各項服务保障任务,有力确保了一會一節的成功舉辦

這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果,是州委、州政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協和各界人士監督支持的結果,是各級幫扶單位傾情幫扶的結果,更是全市各族人民奮力拼搏的結果。在此,我謹代表市人民政府,向奮戰在全市各條戰線上的廣大勞動者,向全體人大代表、政協委員和各位離退休老同志,向各級幫扶單位、駐合部隊、武警官兵、公安幹警和駐合單位,向各人民團體和社會各界人士,以及所有關心和支持合作市發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:经济下行压力依然较大,县域经济综合实力不强,主导产业发展层次低,工业产业结构单一,经济增长的内在动力仍显不足;重大項目储备不足,招好商、引大资困难大,招商引资項目落地难、推进慢,保持投资稳步增长的难度较大;财政收入增长空间小,刚性支出持续加大,地方可支配财力有限,保运转、保民生、保重点支出的压力大;就业养老、城市管理、教育医疗、供水供暖、小区物业等方面还存在一些问题,现有的基础设施和公共服务水平与群众的需求还有一定差距;部分单位和工作人员担当意识不强、政策水平和办事效率不高、抓落实不力、工作作风不实,特别是企业满意度还不够高,营商环境还需进一步提升优化。对这些问题困难,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决,努力把政府工作做得更实更好。

 

2020年的目標和任務

 

2020年是全面建成小康社會和十三五規劃收官之年,做好今年政府工作,責任重大、影響深遠。

政府工作的總體要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面貫徹党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入貫徹落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,緊扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,堅定貫徹新发展理念,坚决打好三大攻堅戰,全面做好六穩工作,按照市委“1159”工作思路,坚持以加快县域经济发展为中心,着力在乡村振兴、生态环保、产业增效、項目建设、城市建管、深化改革、民生保障、社会治理等方面补短板、强弱項、求提升,全力推动经济持续平稳发展和社会和谐稳定,确保全面建成小康社会和十三五規劃圓滿收官。

經濟社會發展預期目標是:全市生産總值增長4%,全社會固定資産投資增長1%,規模以上工業增加值增長2%,一般公共財政預算收入增長1%,社會消費品零售總額增長5%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農牧民人均可支配收入增長8%。實現上述目标,要着力抓好以下八个方面的工作。

(一)繼續鞏固脫貧成果,全力推動鄉村振興。堅持把實施鄉村振興戰略作爲新時代三農工作總抓手,穩步推進鞏固脫貧質量與鄉村振興有效銜接,集中資源、強化保障、精准施策,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

持續鞏固脫貧成果。精准落實四不摘要求,堅持靶心不偏、焦點不散,高度聚焦兩不愁、三保障,持續保持攻堅態勢,抓實抓細一戶一策精准脱贫计划,认真做好建档立卡动态监管,精准落實教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策措施,对贫困人口及时开展回頭看,加强边缘戶和脱贫监测戶帮扶力度,全面核准建档立卡戶和贫困村信息数据,确保全面小康路上一个都不少、一戶都不落。繼續深化天津市濱海新區扶貧協作和對口支援、中國海油定點幫扶工作,深入開展萬企幫萬村行動,全面提高東西部扶貧協作成效。

培優培強富民産業。因地制宜優化農牧業結構,按照一鄉一業、一村一品模式,做強以牦牛、犏牛、藏羊繁育和犏雌牛養殖、中藏藥材種植、乡村旅游为主的特色产业,着力提升产业质量和效益。持续开展农民专业合作社规范提升工作,精准安排财政专項扶贫资金,重点扶持联合社、示范社和带动能力强、发展前景好的合作社,引导合作社向标准化、规模化、集约化方向发展。支持符合条件的合作社申報国家和省州示范社,加快推進农畜产品三品一標认证,打造有机種植养殖试点,开展品牌创建,发展电子商务,拓宽销售市场,延伸发展领域,提升自我发展水平。

提升農村人居環境。把建設生態文明小康村作爲脫貧攻堅的新載體和鄉村振興的新實踐,以水電路房等基礎設施建設爲重點,六化七改三治兩分離爲目標,年內建設生態文明小康村15個。加快推進農村人居環境整治三年行動,持續推進農村廁所、垃圾、風貌三大革命,编制好村庄规划,创建清潔村莊17个,实施农牧村节能及环境卫生、重点村巷道硬化及排水、生活污水治理、村庄美化绿化等項目,改造农牧村戶用厕所1350戶,继续实施四好農村路、農牧村飲水安全保障工程,健全完善村級公益性設施共享共管機制,著力補齊農牧村基礎設施短板。深化農牧村精神文明建設,優化村級文化活動中心、鄉村記憶館功能,推進移風易俗,整治陳規陋習,引導廣大群衆知恩感恩、互幫互助、敬老愛幼,樹立文明鄉風、良好家風和淳樸民風。

(二)堅持綠色發展理念,持續優化生態環境。深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針,堅決打好汙染防治攻堅戰,努力建設天藍、地綠、水淨的美好家園。

優化生態環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,加快生态文明建设示范市创建步伐,继续实施好退耕还林、天然林保护、森林抚育、人工草地種植、退化草地治理、鼠虫害防治、水土保持、裸露山體修複等生態工程,嚴格執行基本草原保護制度,加大草原生態保護與建設力度,持續開展超載牲畜核減工作,進一步提高天然草原覆蓋率。實施國土綠化行動,加強面山綠化區管護,確保面山綠化區新造林早成林。貫徹執行最嚴格的耕地保護和節約用地制度,嚴守耕地紅線。

抓好汙染防治。紧盯蓝天保卫战,强化环境空气质量预测分析,持续抓好大气污染防治突出问题的集中整治,落实环境保护網格化管理职责,持续优化空气质量。深入推進水环境综合治理項目,提升城乡污水处理水平,严格落实河长制,紮實開展河長巡河工作,嚴厲查處河道四亂違法行爲,確保水環境質量穩定達標。不斷加強土壤汙染防治,開展土壤汙染狀況詳查,推進汙染場地治理與修複,強化固體廢物汙染防治,有效防控土壤環境風險。

加快恢複治理。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,强化矿产资源开发监督管理,严格落实矿山地质环境恢复治理保证金制度,督促矿山企业依法履行好矿山生态环境恢复、矿区环境整治主体责任,确保生态环境质量明显改善。进一步加大环境监管力度,严厉打击各类环境违法行为,全力消除重点领域环境风险隐患。强化环境执法问责,全面落實各级生态环保督察反馈问题整改任务,确保问题不反弹,巩固督察整改成效。

(三)積極培育優勢産業,不斷壯大縣域經濟。認真貫徹落實構建生態産業體系、推動綠色崛起的要求,立足資源禀賦和産業發展實際,持續抓好兩大首位産業,進一步優化産業結構,著力提升縣域經濟發展水平。

加快發展特色産業。做大做強高原生態畜牧業,繼續抓好犏牛繁育、犏雌牛(奶牛)養殖兩大産業帶建設,加快奶源基地、牦牛基地、藏羊基地、智能生態牧場建設,促進生態畜牧業提質增效。積極支持華羚、燎原等龍頭企業拓展産業基地,不斷加快牦牛乳産業集聚步伐,提高嬰幼兒配方奶粉、幹酪素精深加工等中高端産品産量,加大市场营销力度,扩大国内外市场销售规模,提升企业经济效益,带动农牧民增收。大力调整特色種植业结构,不断扩大藏中药材、青稞、藜麦、羊肚菌等種植规模,实施饲草基地建设項目,種植燕麦、紫花苜蓿等饲草料3.5萬畝。推動醫藥産業快速發展,以百草公司和卡加曼藏藥等企業爲依托,積極扶持特色中藏藥産業化、標准化、規模化生産,逐步提高市場占有率。

加快提升文旅産業。依托全域旅遊示範區建設,充分挖掘羚城文化資源,重點打造當周草原生態旅遊區、美仁大草原遊牧部落體驗區、勒秀洮河風情旅遊區、米拉日巴佛閣宗教旅遊區,積極培育深度體驗型”“近郊沿線型”“景區依托型”“觀光休閑型等鄉村旅遊新業態,加快推進錄豆昂生態休閑公園、香拉花海田園綜合體和一十百千萬工程建設,全力打造“1+9”旅游标杆村和专业村,促进形成点线面联动发展的文化旅遊产业新格局。進一步完善旅遊功能,打造一批鄉村精品民宿和星級農家樂,統籌抓好旅遊標識標牌完善、旅遊廁所建設、從業人員培訓、旅遊市場監管等重點工作,提升賓館飯店、景區景點服務接待能力。舉辦好第二十屆香巴拉旅遊藝術節等節會活動,全方位加大旅遊對外宣傳推介力度,持續擴大節會經濟效應。

加快壯大優勢産業。全面貫徹落实州委、州政府《关于进一步加快甘南合作生态产业园区发展的政策意见》,深化园区机制体制改革,完善园区基础设施,落实入园优惠政策,抓好现有入园企业落地和建成投产,支持众友制药、百草公司中藏药材储备库等入园項目加快建设,进一步扩大园区产业集聚效应。加快商贸流通企业和电商主体培育孵化,完善电子商务三级公共服务、物流体系建设,促进电商物流配送体系高效运转。

(四)狠抓項目建设管理,增强发展内生动力。始终把項目建设作为拉动经济的重要引擎,坚持谋划争取項目和招商引资引进項目双向发力,全面加强項目建设,增强发展动能和后劲。

抓好項目谋划争取。认真研究国家产业政策和投资导向,聚焦乡村振兴、特色产业、生态保护、基础设施、文化旅遊、社会民生等重点领域,认真筛选论证、储备一批事关长远发展的大項目、好項目,力争項目列入国家、省州规划盘子,形成有序接替、滚动发展的項目工作机制。加快項目前期工作,对已上報項目加紧开展可行性研究、初步设计、項目审批、招投标等工作,使各类項目按期开工。

加快推进項目建设。全面落实項目建设清单管理制度,新建項目抓开工、在建項目抓进度、续建項目抓竣工,实施好天然气管网、教育基础设施建设、中小企业孵化区及创展中心等113个重点項目,年内完成固定资产投资29.8億元。积极配合做好西成铁路、合作至卓尼高速公路、卓尼至碌曲二级公路等重大交通項目征地和协调服务工作;加快东山全民健身中心、火柴厂片区棚戶区改造、卡加曼至卡加道公路改建等工程建设进度;开工建设城北天然气集中供热、勒秀镇麻木索那至参木道公路改建、2020年棚戶区改造等工程。加大招商引资力度,充分利用兰洽会、津洽会等平台,加强項目宣传推介,强化跟踪协调服务,切实提高項目落地率和资金到位率。

强化項目保障服務。继续落实重大項目县级领导包抓责任制,加强组织协调和施工调度,持續深化項目审批制度改革,最大限度减少审批环节,實現項目一次登錄、全網通辦、全流程監督。嚴格四制管理,做好跟踪稽查、审计监督和竣工验收,依法规范实施項目。强化施工企业资质审查,严格招投标程序,加强項目监理,注重资金使用监督检查,严格执行三專一封閉制度,保障资金专款专用,按工程进度和程序支付资金,提高項目资金支付率。

認真編好十四五規劃。全面總結評估十三五規劃實施情況,客觀准確把握我市所處發展階段及特征,找准突破發展的切入點,圍繞新時代推進西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、支持藏區經濟社會發展、補齊基礎設施短板、十大生態産業、鄉村振興戰略等重大政策,重點對十四五期间全市发展机遇、思路目标、生态建设、产业结构、城市格局、社会民生和社会治理等方面深入研究,加强与国家、省州发展规划、专項规划、区域规划、空间规划的衔接,制定合理的规划目标和规划任务期限,提高规划的科学性、前瞻性和可操作性,高质量编制好十四五規劃。

(五)加快提升城市品質,打造美麗宜居家園。貫徹城市是人民的城市,人民城市爲人民理念,持續完善城市功能和設施,提高城市建管水平,提升城市品位和形象,努力創造宜業、宜居、宜樂、宜遊的良好環境。

提升城市服務功能。围绕优化城市路网结构,加快念钦街支路及团结桥、永曲桥建设进度,同步实施天然气和供水、污水、雨水、供热管网敷设提升改造工程,不断提升城市综合服务功能。坚持新植和补植、改造与提升并重,继续实施主次干道、公共巷道、景观节点及公路沿线绿化改造提升工程,扎实推进城市扩容增绿,不断拓宽城市生态空间。编制完成国土空间总体规划,加强规划执行,依法打击未批先建、超占超高、抢修抢建等违法違規建设行为,强化建筑容积率、绿地率、风貌等规划指标控制,依规有序推进城乡建设。

強化城市精細管理。加快推进城管综合执法改革,加强城市管理执法队伍建设,着力构建权责统一、上下联动、运转高效的城市管理机制。全面落实網格化、街長制”“門前三包等长效管理机制,紮實開展城市管理日常巡查,加大违法行为处罚力度,探索推动数字城管建设,努力形成全方位、无缝隙、齐抓共管的综合整治局面。特别是要把小区物业、城区公厕、景观绿化管理和城区流浪动物整治作为城市管理的重点,使城市管理工作取得新突破、市容秩序明显改善,全面提升城市精细化管理水平。持续创建全国文明城市、国家卫生城市,深入开展文明单位、文明村镇、文明社区创建和羚城好人”“最美家庭評選表彰工作,打造優美環境,創建優良秩序,提高文明素質。

鞏固環境整治成果。緊扣全域无垃圾整体概念,科学化、常态化推进全域无垃圾专項行动,加快推進城乡环卫一体化,下足繡花功夫解决好背街小巷、住宅小区、城乡结合部等区域环境卫生,不断延伸环境卫生整治触角,推动整治向农牧村家庭延伸、向戶内人头延伸,把整改效果细化到窗台、炕台、灶台和暖廊、厕所、圈舍、柴房,认真落实城乡环境卫生监督检查评比机制,让城乡环境更加净起来、美起来、靓起来。编制垃圾分类专項规划,健全完善制度标准,开展生活垃圾分类示范街道、小区、校园、机关创建工作,引导市民自觉成为垃圾分类的参与者、践行者、推动者。全力抓好乡镇垃圾收集清运处理工作,力争5个乡村生活垃圾简易处理工程投入使用,實現戶分类、村收集、乡镇运转、集中处理垃圾清運模式,加強對群衆的宣傳引導,徹底解決垃圾亂堆亂倒、隨意填埋等問題,進一步改善城鄉面貌、美化人居環境。

(六)持續深化各項改革,释放发展内生动力。堅持以改革創新爲突破,推進重點領域改革,提升對外開放水平,優化發展環境,增強服務保障能力,進一步激發經濟社會發展活力。

持續深化放管服改革。聚焦企業和群衆辦事創業的痛點”“堵點”“難點,加快推進一網、一門、一次改革,全面建成一体化在线政務服務平台,持续开展減證便民行动,整合各类政務服務资源,推动政務服務向基层延伸 進一步簡政放權,深化行政审批制度,承接落实好取消、下放和调整行政审批事項,加快商事制度改革,全面推开證照分離改革,實行雙隨機、一公開聯合監管模式,簡化辦事流程,提高辦事效率,完善一站式服务平台。深化投资項目审批制度改革,實現項目审批调度和监管一網服務。开展工程建设項目审批制度改革,精简审批阶段、环节和事項,持续压缩工程建设項目审批时间。

抓好財稅體制改革。加強財稅管理體制和預算執行機制改革,加大財經法規執行監管力度,嚴格預算執行,推進預算績效管理,抓好國庫集中支付改革,定期清理盤活部門結轉結余和閑置沈澱資金,防止資金滯留,提高財政資金使用效益。強化稅源培育,加強稅收、社會保險費征管和非稅管理,做好依法征收、應收盡收、應免盡免。優化財政支出結構,嚴格壓縮一般性支出,加大對重點領域支持力度,提高資金配置效率。突出防範化解重大風險,進一步規範政府債務管理,遏制隱性債務增量,穩妥化解隱性債務存量。

統籌推進其他改革。全面實施鄉鎮(街道)機構改革,加快基層職能轉變,調整優化機構設置,合理配置編制資源,推動治理重心下移,不斷加強基層治理體系和治理能力建設。持續推進三變改革,全面推行龍頭企業+合作社+农牧戶等産業發展模式,鞏固和完善農牧村基本經營制度。穩步推進農牧村土地三權分置制度改革,全面完成農村集體資産清産核資工作。加快推進供銷社綜合改革、農業水價綜合改革和殘疾人聯合會改革。

持續優化營商環境。认真学习研究《优化营商环境条例》,落实《条例》各項政策措施,为企业提供保姆式服務。加强政府诚信建设,履行对企业承诺的优惠政策和服务事項,深入开展营商环境评价工作,着力营造亲商、安商、暖商的良好投资环境,进一步激发市场主体活力。加大金融支持民營經濟發展力度,持續落實減稅降費措施,規範涉企中介服務,減輕企業稅收負擔,繼續開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,有效保護各類市場主體合法權益。

(七)傾力保障改善民生,增進人民群衆福祉。牢固樹立以人民为中心的发展思想,始终把关乎群众利益的事放在心上、抓在手上、扛在肩上,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,不断提升人民群众获得感、幸福感。

穩步提升教育教學質量。深化教育教學改革,不斷推進義務教育一體化辦學,充分發揮基地+集團+工作室教科研模式的示範引領作用,落實好高中新課程改革和高考改革任務,鞏固控辍保學成果,推動教育事業優質均衡發展。抓好全面改薄、城乡学校基础设施等重点項目,开工建设安果、肖乎吉雙語幼兒園和市藏小運動場,持續改善城鄉辦學條件。強化師德師風建設,加大緊缺教師招錄和培訓力度,推行縣域內教師城鄉一體化管理,建立教師動態調節機制,減輕中小學教師負擔,提升教師隊伍整體素質。

提高醫療服務保障水平。深入推進健康合作建设,持续巩固健康扶贫成效,不断规范和完善重点人群慢特病、大病家庭医生签约服务,加大对医改政策、双向转诊制度、報销制度的宣传力度,加强基层医疗卫生机构能力建设和人才队伍建设,不断提高医疗机构诊治能力和服务水平。完善医疗、医保、医药联动机制,强化对定点医疗机构监管,全面落實以总额控制为主的医保付费方式改革,提高医疗保障能力。进一步优化基本公共卫生服务,加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治工作,推进中藏医药和医养结合事业发展,不断提高人民群众健康水平。

完善社會保障體系建設。坚持就业是民生之本,认真落实各項就业创业扶持政策,进一步拓宽大中专毕业生、城镇失业人员就业渠道,加强职业技能培训,积极争取天津市滨海新区和中国海油就业岗位,开发公益性岗位370個。完善公益性崗位管理辦法,推行績效考核,真正發揮好公益性崗位作用。加強勞動保障監察執法力度,根治拖欠農民工工資問題,構建和諧勞動關系。以全民參保、五險合一信息系統建設爲重點,統籌推進城鄉社會保障制度建設,強化對城鄉低保動態監管,落實好臨時救助、特困供養等補助政策,關愛農牧村留守老人、兒童和婦女,不斷提升社會保障水平。推進養老事業健康發展,爲經濟困難老人和特困供養老人提供更周到的服務。

統籌推進其他事業發展。加大基层科普宣传力度和科技特派员队伍建设,提升科技特派员基层创业服务能力,壮大科技创新团队,推动科技成果转化。完善城乡公共文化服务体系,优化城乡文化资源设置,充分發揮文化广场、乡村舞台等基层文化阵地作用,组织开展形式多样的文艺展演和文体活动,进一步丰富城乡群众文化生活。认真落实退役军人各項保障政策,扎实做好服务管理工作。继续做好双拥共建、人民防空、气象地震等方面的工作。

(八)不斷創新社會治理,全力維護社會穩定。加強和創新社會治理,深入開展平安合作建設,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理體系,確保人民安居樂業、社會安定有序。

提升社會治理水平。深入推進扫黑除恶专項斗争,始终保持对黑恶势力严打高压态势,依法严厉打击各类违法犯罪活动,完善社会治安防控体系,保持社会和谐稳定。坚持专群结合、群防群治,打造網格化+十戶联防基層社會治理模式升級版,深入開展社會穩定風險隱患大排查大整治行動,構建共建共治共享的社會治理新格局。加快法治政府建設,深入開展七五普法,推進法律八進活動,建立健全工作人員學法、用法機制,提高市民學法、尊法、守法、用法意識。堅持和發展新時代楓橋經驗,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,健全,努力將矛盾化解在基層。

严守安全生産红线。全面推进安全生産责任落实,围绕防風險除隱患保安全工作主线,加强风险评估和监测预警,强化对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险網格化管理,推动安全宣传进企业、进农牧村、进社区、进学校、进家庭,牢牢守住安全生産的底线。强化安全生産监管执法工作,健全应急管理体系,修订完善各項应急管理预案,加强应急救援队伍建设,开展常态化应急演练,认真做好救灾救济工作,提高防灾减灾、应急处置能力。落实四個最嚴要求,加大食品藥品監管力度,保障人民群衆身體健康和生命安全。

依法管理民族宗教。全面落實黨的民族宗教政策,依法加強民族宗教事務管理,突出兩個共同”“三個離不開五個認同主題,實施民族團結進步創建一廊一區一帶行动,不断巩固提升民族团结进步创建成果,着力发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。持續深化和谐寺庙创建工作,完善寺庙管理长效机制,紮實開展三學一做教育和四進活动,积极引导宗教与社会主义相适应,新建曲宗寺院公共活动场所及附属设施項目,维护民族宗教领域和谐稳定。

 

全面加強政府自身建設

 

各位代表,加快合作发展,政府重任在肩。面对经济社会发展的新形势、新任务、新要求,我们将不忘初心、牢記使命,牢固樹立以人民为中心的发展思想,忠诚尽责,恪尽职守,一心一意办实事、解民忧,努力建设人民信任和满意的政府。

進一步提高政治站位。坚持把政治建设摆在首位,深入学习貫徹习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,全面落實习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,树牢四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。認真落實市政府黨組集中學習和常務會學法制度,推進兩學一做學習教育常態化制度化,增強八種本領,做到五個過硬。深化鞏固不忘初心、牢記使命主題教育成果,開展整改落實情況回頭看,確保整改措施不折不扣落到實處,整改承诺逐条逐項得到兑现,以实际行动践行党的初心和使命。

進一步加強依法行政。坚持把法治思维和法治方式贯穿于工作全过程,推进依法治市、依法执政、依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真落实重大事項决策事先向人大常委会報告制度,提高人大代表建议和政協委員提案办理质量。嚴格执行市政府工作规则,健全完善决策咨询和法律顾问制度,坚持调查研究、科学论证、风险评估、公众参与、合法性审查和集体讨论决定,促进政府民主、科学决策。嚴格按照法定权限和程序履行职责,坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格公正文明执法,加大政务和信息公开力度,提高政府工作透明度。

進一步轉變工作作風。始终把抓落实作为政府工作的核心要义,坚决貫徹落实中央和省州市委决策部署,自觉接受市委領導,紧盯全年目标任务,以时不我待、雷厉风行的工作作风,推动各項决策落地见效。认真貫徹党的群众路线,加强和改进调查研究,始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众、深入群众、深入基层。嚴格执行省政府十不准規定,持之以恒整治四風問題,力戒形式主義和官僚主義,繼續精文減會,持續爲基層減負,下大力氣整治庸懶散慢、不在狀態、不作爲、慢作爲等現象,著力營造幹事創業、擔當作爲的良好環境。

進一步加強廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態責任,嚴格履行一崗雙責,不斷完善廉政風險防控機制,加強廉政警示教育,不折不扣落實中央八項规定實施細則及省州市有關規定,支持配合紀委監委強化對政府系統廉政監督,持續加強政府系統黨風廉政建設。堅持厲行節約、反對浪費,嚴控三公經費支出,降低行政運行成本,著力打造節約型政府。推行審計全覆蓋,加強對惠民惠農資金、扶貧資金、工程招投標、土地供應和政府采購等重點領域、關鍵環節的監管,推動各類巡視巡察督查和審計反饋問題整改,嚴肅查處違紀違法案件,著力打造廉潔高效政府。

各位代表,初心凝聚力量,使命重在担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,团结带领全市各族人民,锐意进取,砥砺前行,为實現兩個一百年奋斗目标、實現中华民族伟大复兴中國夢奮勇前進!

 

 

 

 

 

 

注釋:

三大革命農村人居環境整治風貌革命”“廁所革命”“垃圾革命

六大行動農村人居環境整治風貌革命行動、廁所革命行動、垃圾革命行動、生活污水治理行動、废旧农膜回收利用行動、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动。

“1+9”“1”即《合作市深入學習浙江千村示範、萬村整治工程经验扎实推进農村人居環境整治工作实施意见》;“9”《合作市農牧村風貌革命行动方案》、《合作市農牧村廁所革命行动方案》、《合作市農牧村垃圾革命行动方案》、《合作市農牧村生活污水治理行动方案》、《合作市废旧农膜回收利用行动方案》、《合作市畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动方案》、《合作市深入推進农牧村村级公益性设施共管共享工作实施方案》、《合作市创建四好農村路實施方案》、《合作市村莊規劃編制實施方案》。

河道四亂爲進一步加強河道管理保護,維護河道健康生命,對亂占、亂采、亂堆、亂建等河道管理保护突出问题开展专項清理整治行动。

三創三評创建文明单位、文明社区、文明村镇;评选最美羚城人、五星级文明戶、最美家庭。

“141”基層社會治理模式:在農牧村以持續推進十戶联防为中心,在市区以网格为基础打造出租车、商铺、环卫工人、楼戶长四支队伍为核心,實現基层24小時無縫隙管理目標。

法律八進法律進機關、法律進單位、法律進企業、法律進學校、法律進鄉村、法律進社區、法律進家庭、法律進宗教場所。

六穩穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

“1159”工作思路:緊緊圍繞一條主線(学习貫徹习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神以及中央治藏方略),牢牢扭住一個目標(打造大美羚城·高原明珠城市),加快建設五大合作(生態合作、旅遊合作、幸福合作、平安合作、正氣合作),全力抓好九大任務(力爭黨的建設有新氣象、脫貧鞏固有新成效、鄉村振興有新進展、經濟發展有新突破、生態建設有新加強、民計民生有新改善、和諧局面有新鞏固、治理能力有新提升、謀劃發展有新高度)。

四不摘機制:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

一十百千萬工程在全州做大做強全域旅遊無垃圾·九色甘南香巴拉这一特色品牌,着力打造十个以上叫响全国的文化旅遊标杆村,探索创建百个以上全省一流的全域旅游专业村,加快建设千个以上具有旅游功能的生态文明小康村,创新培育万个以上精品民宿和星级农家乐。

三專一封閉专款专用、专戶管理、专账核算和封闭运行。

一廊一區一帶在全省實施民族團結進步創建一廊一區一帶(河西民族團結進步示範走廊、隴東南民族團結進步鞏固區、沿黃河洮河民族團結進步提升帶)行動。

八種本領學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群衆工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

五個過硬信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

  
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