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工作報告

2018年合作市政府工作報告

 索 引 號  20191205-155504-308  發布機構   公開日期  2019-09-26
 文  號   主題分類   失效日期 

公開信息分類 主動公開 文件編號 1
索取號 1 發布單位 合作市人民政府辦公室

政府工作報告

——20181222日在合作市第五屆

人民代表大會第三次會議上

合作市人民政府市長

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。

2018年政府工作回顧

2018年,在州委、州政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市人民政府緊緊團結依靠全市各族人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和八個著力重要指示精神,緊緊圍繞全面建成小康社會總體目標,按照市委11539工作思路,落實高質量發展要求凝心聚力謀發展,攻堅克難抓扶貧,千方百計惠民生,求真務實轉作風,促進了全市經濟社會持續健康發展,全面或超額完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務,在決勝全面小康進程中取得了新的成績,邁出了堅實步伐。預計全年實現地區生産總值42億元,增長7%超額完成了年初計劃4%的目標任務淨增2.9億元;完成固定資産投資29.2億元,增長1.3%;完成工業增加值5.8億元,增長10%完成一般公共財政預算收入1.65億元,增長4%;社會消費品零售總額達到20.2億元,增長7.5%;城鎮居民人均可支配收入達到25116元,增長8.5%;農牧民人均可支配收入達到7851元,增長9%;居民消費價格指數102.6%一年來,我們主要做了以下幾個方面的工作:

——脫貧摘帽率先實現。深入貫徹精准扶貧精准脫貧基本方略,緊緊圍繞貧困退出的各項指標謀劃部署,舉全市之力,集各方之智,紮實開展精細精微精確的繡花式扶貧,出台了《合作市脫貧攻坚鞏固提升三年行动計劃實施方案》,整合各類涉農資金1.05億元,其中投入财政专项扶貧资金7107萬元,實施了鄉村道路、飲水安全提升、以工代赈、環境整治、光伏電站、産業培育、技能培訓等精准扶貧項目,建档立卡戶入戶类項目实现全覆盖。統籌推進教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、兜底扶貧,各项扶貧政策得到全面落實。投入3045萬元扶持发展村集体经济和农民專業合作社。启动産业扶貧专项贷款工程,注入保证金2000萬元。積極主动開展东西部扶貧协作和对口帮扶工作,天津滨海新区、中海油、平凉市落實帮扶资金3300萬元,農牧村基礎設施持續改善,村容村貌煥然一新,農牧民生産生活水平穩步提高,脫貧質量進一步得到鞏固提升。全市剩余貧困人口34145人,貧困發生率下降到0.4%順利通過了國家專項評估驗收,在全省率先退出貧困縣序列,在全州率先實現脫貧摘帽。

——生態環境持續優化始終堅持綠色發展理念,堅守生態保護紅線,開展生態環境修複與治理行動,完成義務植樹1500畝,退耕還林2萬畝,森林撫育7000畝,有效管護天然林31.6萬畝、公益林28.9萬畝。加強草原保護與建設,劃區輪牧圍欄10萬畝,改良退化草原2萬畝,治理黑土灘1萬畝、已墾草原10萬畝。認真落實草原禁牧、草畜平衡制度,兌付草原獎補資金3333萬元,核减超载牲畜2.9萬個羊單位。投資1.95億元建設生態文明小康村28認真落實礦資源開發、工程建設領域生態治理恢複措施,實施了大夏河流域綜合治理及生態修複工程,依法關停砂石料廠6家。加強環境執法監察,整改完成中央、省州環保督察和自然保護區綠盾2018”專項整治反饋問題48第二次全國汙染源普查和生態紅線劃定工作紮實推進。全面建立了市鄉兩級河長制管理體系,城區地表水、飲用水水源地水質均達到或優于國家標准。集中開展藍天保衛戰,嚴格落實抑塵、控煤、改炕、治汙等綜合措施,新發展天然气用戶2600戶,PM2.5PM10均值低于年度目標,空氣質量優良天數占全年的93%,生態環境質量進一步改善。

——优势産业快速發展生態農牧業穩步發展,預計出欄各類牲畜20.2萬头,肉、奶産量分別達到0.52.5噸,建立青稞羊肚菌、藜麥等新品種推廣種植基地,種植藏中藥材3500亩,实现農牧業增加值2.4億元,增長4%。工业生産持續向好,华羚公司牦牛全乳産业链智能工厂、燎原公司年産9000噸酸奶制品生産項目加快建設,生産奶粉3100噸、黄金4120千克,預計規模以上企業完成增加值5.1億元,增長13%超額完成了年初計劃7%的目標任務積極创建全域旅游示范区,全面推進大景区建設,当周神山藏文化国际生態旅游体验区、美仁大草原和勒秀洮河风景区基础设施項目全部建成,實施了当周草原、米拉日巴佛阁景区亮化工程,建設绿色旅游长廊2公裏、油菜花觀賞基地2160畝。紮實推進旅游廁所革命,新改建高品質旅遊廁所6座。成功舉辦了第十九屆九色甘南香巴拉旅遊藝術節,是曆屆規格最高、影響最大、參加人數最多的一屆藝術節。開展了慶祝建市20周年系列活動,積極推進文化旅遊宣传推介,強化旅游行业监管,文化旅遊産业繼續保持井喷式增长势头,预计全年接待遊客人數達222.8萬人次,旅游綜合收入達到13億元,分別增长10%14%。全國電子商務進農村綜合示範項目投入運行,獲得年度中國電商示範百佳縣稱號,位列全國第31名。生態産业园区道路、橋梁等基礎設施建設加快推進目前有7家企業投産运营,6家企業正在加紧建設,年内实之b值4億元,园区産业集聚效应进一步凸显。

——項目建設紮實推進。深入開展縣域經濟發展年工作,繼續落實三重”“三一工作方案,狠抓項目進度和質量,加強項目稽查和管理,精心謀劃爭取各類項目,著力優化項目建設環境,召開項目調度、征地拆遷會議56次,千方百計擴大項目建設規模和效益。全年實施各類項目138個,其中新开工項目119投資億元以上項目14個、5000萬元以上項目23爭取各類項目65個,落實中央及省级预算内項目资金6.02億元。东山全民健身中心、生活垃圾填埋场二期、新时代嘉园等項目开工建設,引洮(博)济合、集中供热锅炉改造和管网改扩建、公安反恐训练基地等項目順利推進电子商务綜合服务平台、卡加道乡集中供热、护村护田河堤等項目建成投用。積極参加兰洽会、津洽会等省内外招商节会,签约招商引资項目8個,签约总投資15.1億元,完成投資4.3億元。

——城市品質大幅提升借助建市20周年,緊盯中心城市發展定位,高标准、精細化推進城市建設和管理、完善城市基础设施,城市形象、服务功能和人居环境进一步提升。堅持规划引领,嚴格规划审批管理,有序推進《合作市城市总体规划(2011-2030)》修編工作,嚴厲打擊違法用地和違章建設行爲,拆除違章建築6處。郎木寺路、團結南路、多河路建成通車,城區環城東路(1-4期)、临潭路、东城区支路及桥梁等工程加快建設,当周街及南延段、通钦街道路铺油罩面、德吉巷提升改造等工程全面完成,污水处理厂提标扩建改造、城区供水管网延伸及改造工程加快推進,城市排水、供热、供电、供气管网不斷延伸,城市服务功能更加优化、更有保障。集中實施了城区楼宇立面刷新、休闲小广场、格河翻板坝等一攬子基礎設施提升改造工程,南北出入口景觀打造、門牌匾整治、綠色植物造型和花卉盆景、綠化提升、臨街花崗岩台階鋪裝等一大批亮化美化绿化工程扮靓了广场、街道,城市面貌更加靓丽、更有品位。纵深推進全域无垃圾三年专项治理行动,紧扣城乡环境綜合整治“12355”總體思路,全面實行環境衛生街(路)長包幹責任制,率先在居民小區、機關單位、學校開展垃圾分類試點工作,認真開展物業小區、市場等行業大評比活動,城市精細化管理水平逐步提升,城區清洗清掃常態化運行,城乡环卫保洁体系不斷完善,城市环境更加干净、更有魅力。紮實推進全国文明城市创建工作,獲得全國文明城市提名城市資格。

——民生福祉不斷增進。堅持把改善民生作为政府工作的重中之重,民生领域支出占财政总支出的比例達到20.6%,落實省州爲民辦實事14項,進一步保障和改善了民生。教育資源配置不斷優化,集團化辦園、義務教育一體化辦學全面啓動,市中學初高中完成分离办学,初紘嵭学秋季开学招生2028,那吾鎮卡四合等4雙語幼兒園建成投用,市初級中学綜合实验楼等項目进展順利,新建、改扩建校舍1.6萬平方米,招聘各类教师90名,創建了三名工作室、學科教研基地,義務教育均衡發展成果得到鞏固和提升。健康合作建設不斷加快,医药卫生体制改革深入推進,嚴格执行分级诊疗和转诊制度,在市乡两级医疗卫生機構全面實行先診療後付費一站式結報模式,加強建檔立卡貧困人口一人一策健康帮扶工作,医疗卫生服务水平不斷提升。紮實開展全国卫生城市创建工作,人人參與創建的氛圍日益濃厚。社会保障体系不斷完善,實施全民参保登记計劃,穩步推進五險合一信息化建設,实现基本医疗保险异地就医直接结算,支出各类社保基金8048萬元。城乡低保、特困供养提标工作全面完成,医疗救助、临时救助、老年人优待等政策落實到位,困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障,发放各类保障金8300萬元建成市社會綜合福利服務中心。認真落實优抚安置政策,有序推進退役军人和其他优抚对象信息采集工作。城镇新增就业620人,招聘公益性崗位人員100名,開展技能培訓824人次,輸轉勞動力5600人次,勞務收入1.2億元。實施城市棚戶区改造項目161960戶。建成農牧村飲水安全鞏固提升及水毀修複工程29個,新建农牧村公路76公裏,實施一事一議財政獎補項目46個。開展了唱響羚城建市20周年原創歌曲征集大賽、香巴拉文化廣場鍋莊舞常態化展演等活動,組團參加甘南州首屆運動會,取得了優異成績。

——各项改革有序推進。持續推動政府職能轉變,認真開展深化放管服改革突破年活動,全面推進一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦改革,加快構建互聯網+政務服務体系,公布政務服務事項645項,開通在線辦理620项,政務服務环境不斷优化。深化行政审批制度改革,取消调整行政审批項目27項,保留事項減至144项,进一步完善权责清单和权力事項,并联审批、网上审批全面推開,紮實開展減證便民專項行動,認真梳理公布最多跑一次事項656項,爲民辦事更加高效便捷。深入推動商事制度改革,有效落實多證合一,一照一碼和简易注销登记改革制度,推進电子营业执照应用,聚力压缩企業开办时间,新增各类市场主体400戶,营商环境不斷优化。农牧村三變試點改革取得實效,打造試點經營主體14個,入股农牧戶622戶,实现分红147萬元。認真實施戶籍制度改革,持續优化落戶政策。国有林场改革任务全面完成,市国地税正式合并,全國第四次經濟普查和供销社綜合改革工作有序推進。在落實營改增等減稅降費政策的同時,深挖財政增收潛力實現大口徑財政收入5.6億元,增長7.7%超額完成了年初計劃5.2%的目標任務增收4000萬元财政收支運行平稳。

——社會環境和諧穩定。牢固樹立穩定壓倒一切的思想,依法治市積極推進七五深入開展。加快推進平安合作建設,依托三维数字中心推行網格化管理,認真落實網格化+十戶联防工作机制,紮實開展一標三實基礎信息采集工作,基本形成了基層治理共建共治共享新格局。掃黑除惡專項鬥爭取得階段性成果,打掉惡勢力2個,抓获涉恶犯罪嫌疑人10人,破獲各類刑事案件122起,依法查處治安案件184起。嚴格落實信访工作责任制和重点信访案件领导包案制度,排查化解各类矛盾纠纷500起,受理辦結群衆來信來訪131件。認真履行安全生産主体责任,深入開展安全生産隐患排查整治,突出重点行业领域安全生産监管,強化应急救援演练,安全生産形势总体稳定。強化食品药品安全监督,荣获全省食品安全示範城市稱號,群衆舌尖上的安全得到有效保障。依法治理民族宗教事務,不斷深化民族團結進步、和諧寺廟創建,持續推行雙五好評比和五個一工作法,實施了4座寺院公共活动场所及附属设施建設項目,社会和谐稳定大局不斷鞏固。

——自身建設得到加強堅持把党的政治建設摆在首位,牢固树立“四個意识”,堅定“四個自信”,堅決维护習近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,堅決维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落實中央和省州市委决策部署。認真落實中央八项规定實施细则及省州市實施办法精神,深入開展转变作风改善发展环境建設年活動,嚴格落實省政府转变政府工作作风十不准规定,不斷推动各级干部強化责任担当,政府执行力和公信力进一步提升。深入学习贯彻《宪法》,嚴格依宪执政、依宪行政,推行会前学法、法律顾问、专家决策咨询等制度,修订完善《市政府工作规则》,認真落實三重一大决策制度,堅持重大事項向市委报告,堅持依法向市人大及其常委会报告工作,主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监察监督,办理人大代表意见建议55件、政協委員提案33件,答複率100%、辦結率75%。嚴格落實全面从严治党主体责任,紮實開展省委第七巡视组反馈问题整改工作,全面推進政府系统党风廉政建設,堅決查办了一批违纪违法案件,进一步加強审计监督,實施审计項目38個。

同时,科技、物价、统计、藏语言文字、人防、外事侨务、档案、气象、地震、红十字、扶残助残、妇女儿童及国防动员、双拥共建等方面工作取得新进步,为全市经济社会发展作出了積極贡献。

各位代表,跨越發展的成果來之不易,團結奮進的曆程彌足珍貴。這是州委、州政府親切關懷、大力支持的結果,是市委統攬全局、堅強領導的結果,是曆屆班子艱苦奮鬥、開拓進取的結果,是市人大代表、市政協委員和社會各界人士監督支持、關心幫助的結果,是各級幫扶單位鼎力相助、傾情幫扶的結果,是全市各族幹部群衆團結一心、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表市人民政府,向奮戰在全市各條戰線上的廣大勞動者,向全體人大代表、政協委員和各位離退休老同志,向各級幫扶單位、駐合部隊、武警官兵、公安幹警和駐合單位,向各人民團體和社會各界人士,以及所有關心支持合作市發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:县域经济綜合实力不强,産业发展基础薄弱、层次不高,转方式、稳增长的任务依然十分艰巨;大項目好項目谋划论证储备不足,項目前期质量不高,項目落地难、工期短,固定资産投資增长困难;财源结构不合理,非税收入占比高剛性支出逐年增加,收支矛盾十分突出;城乡发展差距较大,农牧村基础设施建設仍存在不少短板,産业对农牧民增收的贡献率低鞏固和提升脫貧成果和全面小康建設的任务依然十分繁重;就业、教育、医疗、养老等公共服务体系还不健全,人民群众对美好生活的需求與不充分、不均衡发展之间的矛盾突出;放管服改革企業和群衆的滿意度還有差距少數幹部責任意識、擔當意識、服務意識不強,工作能力和水平還不能適應新時代、新形勢發展的要求。對于這些困難和問題,在今後的工作中,我們將深入研究,采取有效措施,努力加以解決。

2019年的目標和任務

2019年是新中國成立70周年的喜庆之年,也是决胜全面建成小康社会第一個百年奋斗目标的关键之年,做好明年政府工作,责任重大,影响深远。

政府工作的總體要求是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落實習近平总书记视察甘肅重要講話和八個著力重要指示精神,堅持以人民为中心,堅持稳中求进工作总基调,落實新发展理念,堅持推進高质量发展,統籌推進五位一體总体布局和协调推進四個全面戰略布局,以全面建成小康社會爲核心,堅決打好三大攻堅戰,認真贯彻落實市委1159工作思路,堅持以加快县域经济发展为中心,以鞏固提升脫貧成果为主线,持之以恒抓好乡村振兴、生態环保、産业发展、項目建設、城市建管、社會民生、深化改革、社會治理等重點工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,爲全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

經濟社會發展預期目標是:全市生産总值增长7%,全社会固定资産投資增长1%,規模以上工業增加值增長7%,一般公共財政預算收入增长7%,社會消費品零售總額增長7.5%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農牧民人均可支配收入增長8%。实现上述目标,要著力抓好以下九個方面的工作。

(一)鞏固提升脫貧成果,著力加快小康社會進程。全面贯彻落實上山下鄉抓脫貧、敢死拼命奔小康攻坚行动的总体要求,繼續保持攻坚态势,著力鞏固提升脫貧成果,在全面建成小康社会的征途上再立新功。

著力補齊發展短板。積極推進全市脫貧攻坚鞏固提升三年計劃,集中力量补齐基础短板,繼續加大涉农項目资金的整合力度,統籌使用好扶貧专项资金,进一步完善农牧村水、电、路、房等基础设施,實施卡加曼至卡加道公路改扩建項目,著力提升公共服务能力,推進农牧村公益性设施共管共享,解决好制约贫困群众发展的硬環境,弥补齐公共服务支撑脱茋嵚富的最短板

用好用足扶貧政策。搶抓國家重點支持三區三州脫貧攻堅的政策機遇,按照摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘責任、摘帽不摘監管的要求,保持原有扶貧政策不变、扶持力度不减,認真落實一戶一策脫貧措施,抓实抓好産业扶持、技能培训、劳务输转、义务教育、医疗保障等扶持政策到戶到人,持續做好建档立卡和动态监管,健全常态长效帮扶机制,防止脫貧人口返贫,提高脱茋嵤量和脫貧穩定性。

鞏固提升脫貧成果。持續推進稳定增收、安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧、救助兜底等一系列鞏固提升工程,重点扶持发展犏牛繁育、犏雌牛养殖两大産业,因地制宜发展藏中药材、青稞、藜麥等特色种植业,積極培育光伏发电、乡村旅游、电子商务和扶貧车间”“社區工廠等扶貧模式,不斷壮大村集体经济,拓宽农牧民增收渠道。實施精神扶貧工程,深入開展扶志、扶智行动,不斷增强贫困群众内生动力。加強與滨海新区、中海油和平凉市对口帮扶协作,深化在订单培训、劳务输转、支教支医、産品流通等方面合作交流,用足用好幫扶資金和資源,爲群衆穩定增收提供有力支撐。

(二)實施乡村振兴战略,著力促进农村农业发展。按照産业兴旺、生態宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,突出着眼长远和立足当前,認真實施乡村振兴战略個十百千萬工程,加快推進農牧業农牧村全面发展,让农牧民富起来、農牧業强起来、农牧村美起来。

著力構建美麗家園。科學制定和實施《合作市鄉村振興戰略實施方案(2018—2022)》,堅持把建設生態文明小康村作为實施乡村振兴战略的重要平台和主要抓手,以建設美丽宜居村庄为导向,紧扣“965356”建設标准,以六化七改三治兩分離为著力点,突出地域、自然生態和民族特色,堅持一村一规、個性鲜明原则,注重建設方案可行性和操作性,完善住宅功能,提升生活品质加大道路、排水、防洪、消防等基础设施改造力度,配套建設文化体育、休闲场所等公共服务设施,高标准、高品质建設生態文明小康村28個,著力打造生態美丽新家园。

穩步推進三變改革。堅持把三變改革與乡村振兴結合起来,在总结全市农牧村“三變”改革试点经验的基础上,堅持循序漸進、防控風險、嚴守底線的基本原則,突出“政府引导、市场主导、企業运作、农戶参與”的发展理念,充分發揮農牧民群衆主體作用,引导农牧民群众積極参與改革,鼓励引导农牧村资源、资産、资金折价入股到企業、合作社和种养大戶,健全完善龍頭企業+專業合作社+农牧戶模式,建立合理的利益聯結機制,全面推開“三變”改革,不斷拓宽村集体和农牧戶增收渠道。

提升合作社帶動能力。充分發揮农民專業合作社在乡村産业振兴中的示范引领作用,加快规范化、标准化、规模化、集约化发展,認真贯彻新修订的《农民專業合作社法》,開展合作社理事长专题培训,提高合作社管理人员政策法规、生産销售、融资保险、经营管理、投資交流的能力,成为推动合作社发展的行家里手。大力推广以能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合的模式,推动实现多类资源、多方主体、多個层级、多种所有的最佳配置和有效组合,最大限度地發揮合作社带贫作用。積極落實到戶産业发展资金、産业扶貧贷款、保险保障用地用電等政策,引導和促進合作社規範发展,開展示範社創建工作,加快发展联合社,推动專業合作社有效發揮带动作用。

全面推動環境革命。突出搶占綠色崛起制高點、打造環境革命升級版主线,鞏固提升农牧村人居环境綜合治理成果,不斷推动环境卫生整治触角由主次干道向村道小巷延伸、由地面向立面延伸、由戶外向戶内延伸、由河岸向河道延伸、由公路沿线向草原腹地延伸,實施乡垃圾集中处理试点項目,狠抓农牧村村庄、庭院绿化和村容村貌提升,積極引导农牧民群众自觉参與环境卫生整治,充分發揮好农牧村保洁员作用,营造清新、整洁、靓丽、有序的农牧村环境,让良好的生態环境和人居环境成为乡村振兴的支撑点。

積極培育良好风尚。堅持物质文明和精神文明一起抓,緊緊圍繞美丽乡村建設,培育和塑造文明乡风,抓好农牧村精神文明八個一示范工程建設,充分發揮村规民约的積極作用提升農牧民精神風貌和文明素質。引導農牧民倡導傳統美德,弘揚文明健康的時代新風,破除陳規陋習,遏制婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費等不良風氣,培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。

(三)堅持绿色发展道路,著力构筑生態安全屏障全面贯彻落實習近平生態文明思想,始終将生態文明建設摆在更加突出的位置,把绿色发展融入经济社会发展的各领域和全过程,不斷提升全市生態文明建設水平。

加強生態保护建設。堅持不懈開展造林绿化工程,實施新一轮退耕还林、天然林保护、公益林管护等重点林业項目。突出新植與补植結合、管护與提升并重,加大城區面山及周邊、鄉村、公路沿線和街區綠化力度,壓實林木管護責任,提高造林成活率,不斷鞏固綠化成果實施退牧還草工程,治理黑土灘3萬亩、已墾草原10萬畝。嚴格落實基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧制度,持續推進草畜平衡超载牲畜核减工作常态化、制度化,嚴格兑现草原奖补资金,年内牲畜饲养量控制在46萬個羊单位以内,天然草原植被平均覆盖率達到97%以上。

狠抓汙染防治工作。嚴格落實国家氣十條”“水十條”“土十條,堅決打好藍天保衛戰,紧盯PM2.5PM10等关键指标,切实強化網格化责任监管,持續開展建筑工地、餐饮油烟、煤炭管控等重点领域的集中整治,加快推進煤改气、煤改电和居民小煤炉、土炕改造,建成城区集中供热锅炉天然气改造項目。實施水污染防治行动,加大水源地保护,嚴格落實河长責任制,常态化巡河治河护河,繼續集中整治河道内乱采乱挖、乱堆乱倒、违章侵占等问题,加快建設格河饮用水源地保护、大夏河流域綜合治理及生態修复、格河沿岸污水收纳、河道治理提升改造等生態环境工程。深入開展土壤污染防治行动,實施土壤污染綜合治理項目,改善土壤环境质量。持續推進中央、省州環保督察和自然保護區反馈问题整改工作,定期不定期開展回头看,不斷加大環境執法監察力度,依法嚴厲打擊環境違法行爲,鞏固提升整改成果

突出生態恢复治理。加強矿産资源监管,積極创建綠色礦山發展示範區,加快推動早子、辰州公司绿色矿山建設,科学编制矿山地质环境恢复治理方案,督促其依法履行好矿山生態环境恢复、矿区环境整治的主体责任,積極争取无主矿点生態恢复治理項目,不斷推進矿山环境修复治理。依法合理开发利用砂石资源,嚴格执行砂石资源行政许可审批程序,确保砂石资源管理规范有序。認真落實環評和三同時制度,持續抓好工程建設领域生態保护和植被恢复工作。

(四)加快培育优势産业,著力发展壮大县域经济。依托资源和区位优势,突出两大首位産业著力优化産业结构,發揮园区集聚效应,加快发展壮大特色优势産业,持續助推文化旅遊産业井喷式发展,爲縣域經濟發展提供強力支撐。

做优做精特色産业。进一步优化畜种畜群结构,嚴格控制牲畜数量,加大牲畜改良选育力度,提高牲畜個体性能,淘汰杂畜及非生産畜,提高适龄母畜比例,打造草原畜牧业可持續发展示范区和中國牦牛乳都加快構建绿色、低碳、循环的生態畜牧业发展体系。推动种植业特色化发展,不斷扩大藏中药材、青稞、藜麦等特色种植业规模。農牧業增加值達到2.5億元,增長4%

做深做细文旅産业。紮實推進全域旅游示范区创建工作,以基础设施配套和服务功能完善为重点,積極打造美仁草原景区、百里洮河风情线合作段、城区录豆昂生態休闲公园、香拉农业观光园,提升大景区在全域旅游和産业发展中的龙头带动作用。丰富産品业态,推進文化旅遊與自然生態、民俗文化、现代農牧業、美丽乡村深度融合发展,統籌发展生態观光、民俗体验、休闲度假、藏医药养生、游牧体验等旅游业态,培育发展登山探险游、时尚健身游、避暑度假休闲游、自驾精品游等特色线路産品。狠抓乡村旅游,扶持建設勒秀镇仁占道、佐盖多玛乡新寺10專業旅遊村,持續推進旅游廁所革命。举办好第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术节和锅庄舞常态化展演等节会活動,全方位開展旅游对外宣传推介,推动全市旅游持續升温,打响特色品牌。

做强做大优势産业。圍繞發展壯大實體經濟推動傳統優勢産业转型升级,加快推進燎原、华羚等龍頭企業牦牛乳制品加工技术升级改造和産品創新,培育和打造纯天然、绿色无污染高原有机品牌,加大市場營銷力度,提高産品市场占有率,提升企業生産效益。加快推進早子沟、辰州矿业公司采选工艺优化升级,不斷提高矿産资源綜合利用率,持續实现提质增效。依托电子商务綜合服务平台,进一步健全乡村电商綜合运营体系,新发展一批网货供应平台,提升电商运营能力和服务水平。推進産城融合发展,不斷提升园区承载能力和服务水平,推進宸瑞綠建、恒大商貿、印象安多等入園企業早投産,进一步增强园区集聚效应和辐射作用。

(五)突出項目支撑引领,著力夯实经济发展基础。堅持发展第一要务,毫不松懈地把項目抓紧、抓实、抓好,認真落實“三重”“三一”方案要求,不斷优化項目建設环境、項目投資结构和項目服务环境,在項目建設中蓄积发展后劲,推动固定资産投資穩步增長。

切實抓好項目前期。紧盯国省宏观经济政策和産业投資导向,抢抓国家基础设施领域补短板政策机遇,围绕脫貧攻坚、公路、水利、农业农村、生態环保、公共服务、城乡基础设施、棚戶区改造等重点领域,储备一批基础设施重大項目,形成項目储备和滚动接续机制。做深做细項目可研论证、审核报批、信息对接等工作,加快规划选址、用地、环评等前期工作,加大資金爭取、征地拆遷力度,推动項目尽早开工建設。力争實施城区道路提升、寄宿制初紘嵭学附属设施、公安电子政务内网建設等23個項目。

全力推進項目建設。嚴格落實重大項目县级领导包抓責任制,组织實施生活垃圾卫生填埋场二期、城区集中供热锅炉改造及管网改扩建等138重点建設項目,年内完成固定资産投資29.49億元。積極配合做好兰合铁路、西成铁路、卓尼至合作高速等省州重大項目征地和协调服务工作。加快建設东山全民健身中心、生態産业园区、城区道路和桥梁等項目,力争引洮(博)济合工程達到试通水条件,开工建設城区道路提升、遊牧民定居提升改造、寺院公共活动场所建設等項目,拉动全市固定资産投資增長。进一步加強招商引资工作,開展以商招商、节会招商,強化項目落地和跟踪服务,切实提高招商引资項目落地率、履约率和资金到位率。

不斷规范項目管理。突出服务與管理两個重点,建立健全項目全程服务机制,認真落實重大項目一月一督查、一月一調度、一月一通報等制度,及時協調解決項目建設中的困难问题,确保項目順利實施。嚴格执行項目四制,规范招投标程序,強化項目招标、施工、监理、质量、安全、验收和使用等环节的监管,嚴格审查施工企業资质,嚴格項目预算执行和造价控制,嚴格竣工决算审计和竣工验收,确保項目建成一個、验收一個、投用一個,發揮項目建設的最大效益

(六)堅持建設管理并重,著力提升城市形象品質。加快中心城市建設,優化規劃布局增強城市功能美化城市環境創新城市管理,不斷提升城市聚集效应和辐射带动能力,努力打造宜居宜业宜游的现代化城市。

強化城市規劃引領。突出地域和特色統籌谋划城市空间布局、平面协调、整体风貌,高起点、高标准做好城市總體規劃修編工作,加快推進多规合一加強對全市各類規劃統一管理,不斷增强城市规划的系统性、科学性。嚴格规划审批,強化执法监督堅決查處打擊倒賣土地、圈地占地、搶修搶建、未批先建、違規加層等行爲,切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性

加快推進城市建設。堅持統籌建設與提升管理并重,将城市建設和景观打造融为一体,全面完成環城東路(1-4期)、临潭路、东城区支路、城区桥梁、沿河路和各支路铺油罩面工程,結合道路改建同步推進供水、供热、供电、供气等各类管网敷设改造,建成投运城区供水管网延伸及升级改造、污水处理厂提标扩建改造、生活垃圾填埋场二期工程,加快推進美森佳苑、东山和扎油新村等片区棚戶区改造小区内基础设施配套工程,實施巷道硬化、亮化、绿化工程,配套建設公厕、休闲广场、生態绿地等公共设施,不斷完善城市服务功能,进一步提升城市品質。

提升城市管理水平。深化城市执法体制改革,創新城市管理方式,結合全市三维数字管理平台,建立城市数字化管理指挥中心,开通“12319”城管服务热线,引导市民参與城市管理,实现城市执法信息化、智能化和动态化。強化城市管理日常巡查,嚴格落實门前三包責任制,持續加大交通拥堵、马路市场、占道经营、牛皮癬、道路隨意開挖等城市病的集中整治,全面提升城市管理水平,實現城市管理精細化、常態化長效化。

深化環境綜合整治。深入学习宣传和贯彻执行《甘南州城乡环境卫生綜合治理条例》,加快推進全域无垃圾三年行动計劃,全面推行街(路)長制,進一步建立完善長效治理、分片包抓、日常監管、督促檢查、考核評價、責任追究六大機制繼續開展各行业环境卫生大评比行动,全面推广垃圾分类工作,提升背街小巷、城乡結合部环卫精細化作业水平,打造干净、整洁、靓丽的宜居家园。深入培育和践行社会主义核心价值观,加快推進全国文明城市创建工作,全面落實全国卫生城市创建各项任务

(七)傾力保障改善民生,著力進人民群衆福祉。堅持以人民为中心,完善公共服务体系,保障群众基本生活,多办利民实事,多解民生难事,兜牢民生底线,不斷提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

辦好人民滿意教育。鞏固提升義務教育優質均衡發展成果全面深化學前集團化辦園、義務教育一體化辦學改革,加大教師培訓力度持續抓好控辍保学工作,提教育教學質量和水平,打造羚城教育品牌。加快教育基础设施建設,完成市初級中学綜合实验楼、第五小学食宿楼等工程,开工建設市寄宿制初紘嵭学附属设施和勒秀镇罗哇等4雙語幼兒園,實施全面改薄項目持續改善城乡办学条件

提高醫療保障水平。加快推進健康合作建設,不斷深化医药卫生体制改革,嚴格落實三個一批行动計劃,積極開展分级诊疗和家庭医生签约服务。优化医务人员资源配置,加強医疗卫生专业人才队伍建設,充分利用帮扶单位医疗资源优势,深入開展医务人员培训、重大疾病诊治等方面交流合作,不斷提高医疗卫生服务质量和水平。深入推進基本公共卫生服务均等化,紮實開展新一轮三病普查,統籌推進妇幼保健、計劃生育、疫病防控等公共衛生事業。

健全完善社保體系。實施積極就业政策,加強就业创业扶持,促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业,新增城镇就业520人。推進全民参保計劃,启动實施互聯網+人社計劃,完善五險合一社保信息系统,穩步推進异地就医直接结算、先診療後付費一站式结报,不斷扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面和惠及面。嚴格落實社会救助政策,繼續提高城乡低保标准,不斷加強救灾救济、临时救助、特困供养和扶残助残工作。切實加強調解仲裁和監管執法,促進勞動關系和諧穩定。全面開展退役军人管理服务保障工作,切实维护军人军属合法权益。

統籌推动其他事业。強化科普宣傳和科技特派員制度建設,創新科技服务平台,推动科技成果转化。加強文化阵地建設,完善三级公共文化服务网络,深入開展群众文化体育送文化下鄉活動豐富農牧民精神文化生活。實施文化産业提升工程,培育品牌文化企業。深入保护传承弘扬传统文化,用文化講好羚城故事,擦亮合作名片。全面提升統計服務水平,完成全國第四次經濟普查。繼續做好妇女儿童、人民防空、档案市志、氣象地震等方面的工作。

(八)持續深化各项改革,著力激發發展動力活力。堅持把改革創新贯穿于经济社会发展各领域,統籌推進、重点突破、双轮驱动,不斷激發经济社会發展動力活力。

深化放管服改革。繼續鞏固深化放管服改革突破年活动成果,深入推進简政放权,及时承接取消下放的行政审批事項,深化行政审批制度改革,開展減證便民专项行动,进一步方便企業和群众办事。加快推动四辦改革,進一步深互聯網+政務服務,推進政務服務一網、一門、一次改革,完成市綜合政務服務平台建設并與省级政務服務平台、数据共享交换平台对接,完善提升全市一体化政務服務平台功能,让企業和群众到政府办事像網購一样方便。深入開展质量提升行动,持續提高産品、工程、服务、环境等方面质量水平、质量层次和品牌影响力,促进质量发展成果全民共享。

推進重点领域改革。統籌推進證照分離多證合一、一照一碼等商事制度改革,實施名称自主选择、企業简易注销、电子营业执照和全程电子化管理,完善事中事后监管措施,加快培育更多市场主体。鞏固农牧村土地三權分置和农牧村集体産权制度試點改革成果,深化集体林权制度綜合配套改革,引导林权规范有序流转。持續推進财政预算管理体制改革,嚴格财政投入項目和预算外资金监管,使财政资金使用更加安全高效。如期完成党政機構改革任务穩步推進綜合行政执法、公务用车制度改革,繼續深化戶籍制度、供销社綜合改革。

支持非公經濟發展。深入贯彻落實習近平总书记在民营企業座谈会讲话精神,積極鼓励、支持、引导非公有制经济发展,積極营造兴商、富商、安商、护商、親商的发展环境。加大财政扶持和金融支持力度,構建低成本、便利化、全要素开放式的创业創新服务平台,不斷激發和释放非公有制经济发展活力,著力構建”“新型政商关系,助推非公经济快速發展。

(九)注重共建共治共享,著力創新社會治理水平。牢固樹立安全發展理念,健全公共安全體系,突出重點領域整治,著眼打造共建共治共享的社會治理格局,努力維護和諧穩定的社會大局。

提升社會治理水平。嚴格落實维稳责任,深入開展反分裂反自焚鬥爭,堅決维护社会和谐稳定。深入開展七五普法,持續推進法律八進活動,加快推進依法治市进程。进一步加強信访法制化建設,認真落實领导干部接访下访包案制度,加大矛盾糾紛調處化解力度及时解决群众合理合法诉求。不斷深化平安合作建設,持續推進網格化+十戶联防機制,進一步加強社會穩定風險評估,深入開展扫黑除恶专项斗争,加快立体化信息化社会治安防控体系建設,充實公安隊伍輔助力量,严厉打击各类违法犯罪活動,切实增强群众的安全感和滿意度。

筑牢安全生産防线。嚴守安全紅線意識,按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原则,嚴格落實安全生産主体责任,紮實開展矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等行业领域隐患排查整治,強化监管和防范措施,認真做好应急管理和防灾减灾工作,切实维护人民群众生命财産安全。嚴格落實四個最严要求,加強食品药品和农産品质量安全监管,常态化開展巡检监测,从严查处违法行为,营造安全放心的消费环境。全面啓動全國食品安全城市創建工作。

強化民族宗教工作。全面正确地贯彻执行党的民族政策,进一步鞏固提升全國民族團結進步示範市創建成果,不斷鞏固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法全面加強宗教事务管理,認真實施新修订的《宗教事务条例》,持續深化和谐寺庙创建,認真落實好雙五好評比和五個一工作机制,紮實開展三學一做教育活動和四進活動,不斷提高依法管理寺庙的能力和水平,積極引导宗教與社会主义社会相适应。

全面加強政府自身建設

各位代表,重任千钧惟担当,打铁必须自身硬。我们将持之以恒加強政府自身建設,提高政治站位,強化责任担当,改進工作作風,提升行政效能,著力提高政府执行力、落實力和公信力,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

提高政治站位,強化巡視整改。認真学习贯彻習近平新时代中国特色社会主义思想,堅定理想信念,保持政治定力,树牢四個意识,堅定四個自信,踐行两個维护始終在思想上政治上行动上同以習近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,堅決贯彻落實中央、省州和市委决策部署確保政令暢通、令行禁止。狠抓意識形態工作,確保意識形態領域安全。全面落實省委巡视整改要求,持續用力抓好巡視反饋意見整改工作,做到件件有落實、事事有着落、条条见成效,确保高效率、高质量、高标准完成整改任务。

堅持尊崇宪法,推進依法行政。深化法治政府建設,带头尊法学法守法用法,有力维护宪法权威,嚴格按法定权限和法定程序履行职责,全面推進依宪施政、依法行政。维护市委集中统一领导,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督,主动接受社会监督、舆论监督,切实办好人大代表意见建议和政协委员提案,进一步提高办理质量。加快完善公众参與、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序,规范行政执法行为。

強化责任担当,狠抓工作落實。始終把事业放在心上、把责任扛在肩上,对标習近平總書記提出的增强八個方面本领的要求,強化理论武装,深入调查研究,認真学习研究政策,提高執行政策、運用政策能力抓重點關鍵、抓大事要事、抓難題破解,善于結合实际创造性開展工作,提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。牢记肩负的职责和使命,堅持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机結合起来,以钉钉子的精神做實做細做好各項工作推動各項決策落地見效。

加強廉政建設,改進工作作風全面履行党风廉政建設主体责任,強化一崗雙責,嚴格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例,深入贯彻中央八项规定實施细则和省州市委實施办法精神,堅定不移纠四風、樹新風牢固樹立過緊日子思想,嚴控三公经费和一般性支出,切实降低行政運行成本。深入推進审计监督对财政资金使用、工程項目建設、公共資源交易等重點領域的監管,著力营造风清气正的干事创业环境

各位代表,实干成就梦想,奋斗铸就辉煌!让我们以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,凝聚全市人民的智慧和力量,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为决胜全面建成小康社会、实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗!

注釋:

三重”“三一即重点項目落地、重大産业培育、重要政策落實;一业一策、一企一策、一事一議。

三名:指名校長、名教師、名班主任。

一標三實:標准地址、實有人口、實有房屋、實有單位。

雙五好評比:政策執行好、寺廟管理好、人才培養好、穩定維護好、公共服務好的五好寺廟和精心培育愛國愛教、遵規守法、促進和諧、造詣精深、護國利民的五好僧尼。

五個一工作法:即一月一會、一月一學、一月一評、一月一訪、一月一報。

十不准規定:即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一個数、不准粗暴对待一個人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一個样。

三重一大:即重大事項决策、重要干部任免、重要項目安排、大额资金的使用。

三大攻堅戰:即防范化解重大风险攻坚战、精准脫貧攻坚战、污染防治攻坚战。

1159”工作思路:緊緊圍繞“一條主線”(学习贯彻習近平新时代中国特色社会主义思想),牢牢扭住“一個目标”(打造大美羚城·高原明珠城市),加快建設“五大合作”(生態合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、正气合作),全力抓好“九大任務”(抓严党的建設、抓实脫貧攻坚、抓活乡村振兴、抓快县域经济发展、抓常生態保护、抓好深化改革、抓细民计民生、抓緊巡視整改、抓牢維護穩定),奋力推动全市各项事业开創新局面。

三區三州:指西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州。

七改六化三治兩分離:七改(改圈、改廁、改廚、改院、改炕、改房、改人),六化(淨化、硬化、綠化、亮化、美化、文化),三治(治亂棄、治亂排、治亂建),兩分離(人畜分離、柴草分離)。

八個一示範工程:一創一評(文明村鎮創建、五星级文明戶創評),一規一會(村規民約、紅白理事會),一堂一隊(道德講堂、志願服務隊),一場一榜(文化廣場、好人榜)。

三同時制度:是指一切企業、事业单位在进行新建、改建和扩建工程时,防治污染和其他公害的设施必须與主体工程同时设计、同时施工、同时投産。

項目四制指建設項目管理中實施的項目法人责任制、招标投标制、建設监理制和合同管理制。

三個一批行动計劃:即大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。

三學一做教育活動:在宗教界開展学习党的十九大精神、学习中华文化、学习法律法规,做合格教职人员学习教育活动。

四進活動:國旗、憲法和法律、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進宗教活動場所。

  
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