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工作報告

2016年合作市政府工作報告

 索 引 號  20191205-155503-531  發布機構   公開日期  2016-11-05
 文  號   主題分類   失效日期 

公開信息分類 主動 文件編號 01
索取號 01 發布單位 市政府

合作市人民政府市长 周 梅

各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請審議,並請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。

過去五年政府工作回顧

过去五年,我们在州委、州政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协和社会各界的监督支持下,团结带领全市各族人民,主動适应发展新常态,攻坚克难、务实苦干,全面完成了“十二五”发展各项任务,奋力开创了科学发展、跨越发展的崭新局面。
——綜合實力大幅躍升。2016年,預計全市地區生産總值達到36億元,是2011年的1.9倍,年均增長10.9%;完成固定資産投資32.5億元,是2011年的1.5倍,年均增長24.2%;實現工業增加值5.5億元,是2011年的1.7倍,年均增長12.2%;完成大口徑財政收入4.3億元,是2011年的2.3倍,年均增長18.7%;完成公共財政收入1.6億元,是2011年的1.9倍,年均增長14.6%;公共財政支出達到15.9億元,是2011年的2.1倍,年均增長15.1%;社會消費品零售總額達到18億元,是2011年的2.4倍,年均增長13.3%;城鎮居民人均可支配收入達到21578元,是2011年的1.8倍,年均增長11.9%;農牧民人均可支配收入達到6801元,是2011年的2.1倍,年均增長13.3%。
——基礎設施顯著改善。全面落實“3341”項目工程,著力改善基礎設施條件。實施各類項目504個,其中億元以上項目23個、5000萬元以上79個,完成投資175.4億元。臨合高速、合冶二級公路建成通車,城區道路改擴建、格河環境綜合治理、天然氣入合、森林公園開發、東二路商業街等項目建成投用,生態産業園區基礎設施基本完工,引洮(博)濟合、當周神山藏文化國際生態旅遊體驗區等項目加快實施,蘭合鐵路開工建設。招商引資簽約項目48個,簽約資金47.7億元,完成投資26.7億元。平涼市、中海油等幫扶單位投入資金8830萬元,實施了教育、衛生等一批社會民生項目。全力保障項目用地,爲基礎設施和重大項目供應土地8661畝。
——城鄉面貌發生巨變。編制了2010版城市總規、控制性詳規、城東新區及火車站樞紐區修建性詳規、當周街街景設計和鄉村規劃,規劃體系不斷完善,管理水平不斷提升。投資6.7億元改擴建城區道路23條29.9公裏,人均道路面積達到12.2平方米;建成西城區第二熱源廠,城區供熱面積達到250萬平方米;民族特色化改造建築279棟,城市特色魅力極大彰顯;新建濱河路及景觀帶,成爲廣大市民健身、休閑首選之所。深入實施了城市“五化”工程,硬化小街小巷4.1萬平方米,基本達到全覆蓋;建成垃圾中轉站1座,設置垃圾收集點159處、果皮箱1200個,購置清掃車、灑水車、收集車等環衛車輛54台,環衛設施設備實現了從無到有、從量到質的轉變,環境衛生機械化程度和清掃質量大幅提升,垃圾收集實現全域化。城鎮化率、供水普及率、汙水收集率分別由49.5%、75%、52%提高到64.5%、91%和83.5%。投資8476萬元建成農牧村公路21條164公裏。投資6985萬元實施飲水安全工程173項。投資5630萬元實施財政“一事一議”項目130個。組建市綜合執法局,建設三維數字化社會管理服務中心,城市管理水平不斷提高。持續加大環境衛生經費投入和宣傳力度,深入持久推進綜合整治工作,城鄉面貌煥然一新,人居環境極大改善。2015年被評爲“省級衛生城市”。
——生態環境明顯好轉。投資2億元實施退耕還林、面山造林等生態工程6.6萬畝,建設綠色生態長廊23.6公裏。投資3000萬元實施了城區、景區及園區綠化。全市森林覆蓋率、城區綠化覆蓋率分別由6.6%、18.6%提高到6.9%和33.6%。完成草原鼠害綜合治理110萬畝,每年完成草原禁牧120萬畝、草畜平衡135萬畝、半人工刈割草場26.5萬畝,草原植被覆蓋率達到96.6%。落實草原生態獎補資金1.54億元。耕地保有量和基本農田面積分別保持在1.5萬公頃和1.11萬公頃,均高出國家規定指標。定居遊牧民167戶991人。建成生態文明示範村10個。實施了一批濕地保護、汙染減排、農牧村環境連片整治等項目,單位生産總值芎哪昃陆2.5%。環境保護和大氣汙染防治工作力度逐年加大,空氣環境質量明顯改善。
——优势产业快速发展。大力发展高原生态农牧业,建设牲畜暖棚2270座,组建养殖场、牦牛繁育核心群100个,引进优质奶牛和良种畜0.45万头。建成优质青稞高产示范田7万亩,种植藏中药材1万亩。实现农牧业增加值8.7亿元。农牧村土地确权颁证全面完成,土地确权19.3万亩。华羚、燎原等畜产品加工龙头企业出城入园并建成投产,早子沟、辰州等绿色矿山建设步伐加快,生产乳制品3万吨、黄金9653公斤,是“十一五”时期的4.9倍和5.1倍。加快文旅融合发展,实施了当周草原、米拉日巴佛阁景区道路、供水、排污、停车场等基础设施项目,当周草原被评为国家级生态旅游示范区、国家4A级景区。成功举办了“建州60周年庆典”、“心连心”艺术团慰问演出、藏地传奇自行车赛等重大节会和赛事活动,文化旅遊宣传推介成效显著。累计接待国内外游客429万人(次),旅游综合收入达到19.9亿元,是“十一五”时期的2.3倍和5.4倍。商贸流通服务业日趋活跃,电子商务快速兴起,非公经济发展壮大。三次产业结构由7.59:20:72.41调整为5.85:15.59:78.56,产业结构进一步优化。
——人民生活更加殷實。全面實施“1+17+1”精准扶貧精准脫貧方案,累計落實精准扶貧專項貸款和雙聯惠農貸款2.38億元,受益貧困戶5285戶。貧困村水、電、路、房等基礎設施進一步改善,富民增收産業加快培育。貧困人口由2011年底的1.6萬人減少到2015年底的4300人,貧困發生率下降到12.5%。優先發展教育事業,大力實施教育改薄項目,投資2.4億元新建、改擴建學校19所、幼兒園28所,增加校舍面積2.8萬平方米,教育教學條件大幅改善。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到81.88%、91.01%、128.4%。申請科技專利56項,通過了全國科技進步先進縣(市)考核。建成市婦幼保健站住院部、7個鄉衛生院、4個社區衛生服務中心、32所村級衛生室,新農合工作全面推進,參合率達到98.34%,城鄉醫療保障水平極大提升。市中藏醫醫院加緊建設,實現了綜合醫院從無到有的突破。農牧村“村村通”、“戶戶通”、行政村農牧民書屋和文化活動室實現全覆蓋。安置大中專畢業生、零就業家庭、下崗失業人員3949人。勞務輸轉2.3萬人次,創收3.8億元。“五項保險”參保率達到95%以上。城市低保從每人每月208元提高到424元,農村低保人均年標准達到3300元。投資17.2億元建成保障性住房9782套,實施了棚戶區和農牧村危舊房改造項目。城鎮居民人均住房面積由18.6平方米提高到24.6平方米,住房自有率達到92%以上。
——社会大局和谐稳定。投资4500万元改善寺院基础设施条件,建成了29个“两个共同”示范点。扎实推进寺庙法制宣传、和谐寺庙创建工作,筹资1037万元建成13个寺院寺管会“四位一体”活动室。实施了一批寺院道路硬化、安全饮水等项目。成功举办赛仓活佛时轮灌顶大法会,得到了信教群众的一致赞誉。依法治市扎实推进,全面完成“六五”普法。畅通群众诉求渠道,及时依法化解各类信访积案和矛盾纠纷。创新社会治理,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生産“一岗双责”和“责任清单”制度,稳妥处置了“3?03”重大道路交通、“3?11”校园踩踏、“8?10”早子沟废弃矿采空区塌陷等安全事故,社会大局持续和谐稳定。
——自身建設全面加強。深入開展黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,整治“四風”問題63項,建立完善規章制度35項。深化行政審批制度改革,行政審批事項、辦理要件減少了27.9%。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,辦理建議提案414件,落實率和滿意度進一步提高。堅決執行中央“八項規定”和廉潔自律各項規定,深入開展超標公務用車、辦公用房清理工作,大幅精簡會議、文件簡報,“三公”經費下降27.3%。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,加大行政監察和審計監督力度,查處違紀違法案件107件,黨紀政紀處分56人,審計項目348個。
統計、藏語言文字、人防、外事僑務、檔案、氣象、地震、老齡、紅十字、婦女兒童及國防動員、雙擁共建等取得新進步。
各位代表!2016年,在市委的坚强领导下,我们坚持稳中求进工作总基调,积极应对各种风险和挑战,经济社会保持了快速健康发展。主要在以下几个方面取得了新成效:一是精准扶贫扎实有效。按照“脱贫决战年”工作部署,紧扣建档立卡、“853”挂图作业和大数据管理平台建设三项基础性工作,对计划脱贫的贫困人口实行精准管理、精准施策。实施了饮水安全、农电保障、通村公路、易地搬迁、危房改造、产业培育等项目84个。发放精准扶贫专项贷款1631户8155万元。建立了农牧村低保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台。力争年内脱贫人口达到3500人以上,贫困发生率下降到3%以内,实现脱贫摘帽。二是重点项目加快实施。开展“项目建设年”活动,开工建设项目129个,亿元以上4个、5000万元以上6个。央德路建成通车,当周神山藏文化国际生态旅游体验区、引洮(博)济合等重点项目进展良好。赴深圳、江苏、宁夏等地举办招商引资及旅游项目推介会,参加“兰洽会”、“文博会”、“津洽会”等省内外招商节会,签约项目10个,签约资金16.5亿元。三是文化旅遊快速发展。推动文旅融合发展,勒秀洮河景区、当周草原景区自驾车营地等项目开工建设。建成旅游专业村5个、观景台3处,种植油菜观光基地1.6万亩,完成当周草原景区2座公厕改造。成功举办了“第十七届中国?九色甘南香巴拉旅游艺术节”,组织开展了锅庄舞狂欢季、甘南藏地传奇自行车赛等群众性文化体育和赛事活动。预计全年接待游客人数达到184万人次,实现旅游综合收入9亿元,分别比2015年增加了58.5万人次和2.7亿元。四是优势产业提质增效。加快两大产业带建设,新建牲畜暖棚291座、牛羊标准化规模养殖场6个,组建牦牛繁育核心群3个。引进和发放优质奶牛1200头,年内存栏牦牛4.8万头、出栏2.3万头,犏雌牛存栏5.3万头,生产鲜奶0.8万吨。建成优质青稞基地4万亩、良种繁育田0.5万亩、藏中药材基地1万亩,成功培育种植羊肚菌。加快生态产业园区建设步伐,园区建设初具规模,被科技部评为国家农业科技园区。五是城乡建设不断强化。修编合作市城市总体规划、中心城区控制性详细规划。城区地下管线普查及信息系统建设工作全面启动。尼玛路、念钦街南延段改扩建、吉祥路等道路建设加快推进。佐盖多玛、佐盖曼玛、勒秀3乡集中供热工程建成投用。大力整治城乡环境卫生,开展了市容市貌“三擦一清两统一”工作,实施了市区夜景亮化工程,推动城乡环境卫生综合整治工作长效化、制度化和精细化,城市形象和品位进一步提升。六是生态文明深入推进。实施面山绿化1000亩、天保工程二期管护31.7万亩、森林抚育工程1.5万亩、退耕还林1483亩。大力推进生态文明小康村建设,整合资金1.82亿元建设生态文明小康村25个。加大大气污染防治力度,投入1200万元改造燃煤锅炉102台121.7蒸吨。煤炭市场、施工扬尘、餐饮油烟专项整治成效显著,空气质量优良天数、可吸入颗粒物PM10、PM2.5均控制在目标范围以内。七是社会事业全面进步。通钦、勒秀峡村等“双语”幼儿园加快建设,4所教师周转房建成投用。乡村教师生活补助政策全面落实。改薄项目深入实施,投资1.8亿元续建市二小等8个教育项目,教育资源共享平台和14所学校教学录播室全面建成。加强基层医疗服务能力建设,分级诊疗顺利推进,药品供应保障机制进一步健全,大力开展免疫规划和妇幼保健,公共服务能力不断提升。
各位代表!五年的艰苦探索与实践,我们深深地体会到,全市上下凝心聚力,迎难而上,开拓创新,在诸多方面探索了新路子,积累了新经验,这就是:坚持把解放思想作为重要前提,不断强化工作措施。坚决贯彻市委决策部署,遵循客观规律,不断解放思想,优化发展思路,在扶持产业促农增收、建管城市提升形象、依托资源招商引资、项目支撑改善基础等方面实现了重大突破,为加快发展奠定了坚实基础。坚持把城乡建设作为有力抓手,持续改善人居环境。突出功能和品位提升,实施了城区道路、给排水管网、热源厂、保障性住房、景区景点、商业综合体、滨河路及景观带、文化体育、农牧村公路、饮水安全等一批城乡基础设施项目,各级联动、全民参与,掀起了一场环境革命,打造了“宜居、宜游、宜业、宜商”的高原生态休闲旅游城市。坚持把优势产业作为重要支撑,切实加快转型升级。以提升竞争力为核心,加快培育文化旅遊、高原生态农牧、绿色环保矿产、农畜产品加工、商贸流通服务等优势产业,助推了经济社会发展,带动了群众增收。坚持把勤政为民作为根本宗旨,全力保障改善民生。紧紧围绕解决群众行路、吃水、上学、看病、就业等方面的实际问题,努力筹措资金,集中办成了一批实事好事,赢得了群众的支持和拥护,凝聚了强大发展合力,各项社会事业实现全面进步。
各位代表!過去五年是我市曆史上經濟總量增長最快,城鄉面貌變化最大,人民群衆得實惠最多的五年。這些成績的取得,是州委、州政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市各族人民團結拼搏的結果!在此,我謹代表市人民政府,向奮戰在全市各條戰線上的廣大勞動者,向全體人大代表、政協委員和離退休老同志,向駐合部隊、武警官兵、公安幹警和駐合單位,向各人民團體和社會各界人士,以及所有關心支持合作市經濟社會發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在:農牧民組織化程度和農牧業標准化、專業化、規模化經營程度較低,生産效益不高,農牧民持續增收難度較大;經濟結構單一,總量偏小,産業質量不優;財政收支矛盾突出,支撐和保障發展的能力不強;城鄉居民收入差距較大,社會保障體系尚不完善,鞏固脫貧成果、教育衛生等保障和改善民生的任務依然十分繁重;項目建設用地矛盾突出,征地拆遷難度大,項目落地難、進展慢。對這些困難和問題,在今後的工作中,我們將深入研究,切實加以解決。

今後五年的目標和任務

今後五年,是全面建成小康社會的決勝階段,按照市第五次黨代會確定的總體思路和目標任務,我們必須以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”爲統領,以打造“大美羚城、高原明珠城市”爲目標,以加快建設“五大合作”爲總體方向,不斷開拓新境界,奮力實現新跨越,確保社會大局和諧穩定,確保如期實現脫貧目標,確保人民生活水平不斷提高,確保生態環境良好,確保全面建成小康社會。
今後五年的主要目標是:到2020年,地區生産總值昃鲩L8%,地方財政收入年均增長8%,固定資産投資年均增長15%,社會消費品零售總額年均增長10%,城鎮居民、農牧民人均可支配收入年均分別增長9%和10%。重點在以下幾個方面聚焦發力:
實現兩個確保:
確保全面完成脫貧任務。深化拓展“1236”扶貧攻堅行動,全面落實“1+17+1”精准扶貧精准脫貧政策措施,運用好扶貧大數據管理平台,因村、因戶、因人精准施策,促進脫貧攻堅與雙聯行動融合聯動。著力實施好“七個一批”工程,推動扶貧政策向特困鄉村聚焦、扶貧資金向貧困戶聚集、幫扶力量向貧困對象聚合。持續改善基礎條件,實施道路通暢、危房改造、易地搬遷、網絡建設、社會事業發展等重點扶貧工程。統籌社會幫扶力量,強化精准扶貧專項貸款等金融支持,大力培育多元富民産業,發展勞務經濟,提高農牧民穩定增收致富的能力。確保到2020年消除絕對貧困的既定目標如期實現。
确保全面建成小康社会。加快体制机制创新,全面深化改革,增强发展动力和活力。推动区域城乡、经济社会、物质文明和精神文明协调发展,以各领域的良性互动推动经济转型升级,不断增强经济发展后劲。健全和完善生态文明制度,实施重大生态工程,强化生态环境保护、大气污染防治、环境卫生整治,全面推行绿色发展方式和生活方式,推动人与自然和谐共处。主動融入“一带一路”、生态功能区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设等国家和地区合作平台,推进全方位开放的新格局。按照人人参与、共建共享的要求,加强社会事业建设,提升基础教育水平,完善公共医疗服务,加大就业创业力度,提高城乡居民收入,健全社会保障体系。确保全面建成小康社会的宏伟目标如期实现。
堅持四個重點:
重點打造良好的生態文明家園。突出規劃指導,體現地域特色,加大投入力度,建設生態文明小康村125個。加強草地森林保護與修複,全面實施黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃,進一步加強草原、森林、濕地生態系統保護。實行禁牧輪牧制度,合理利用草場,推進草畜平衡,嚴禁超載過牧。加強林地資源保護與建設,繼續實施天保工程,大力營造防護林、水源涵養林,開展宜林荒地造林和疏林地補植造林,擴大森林覆蓋面積。強化野生動植物保護。加大節能減排和大氣汙染防治力度,嚴格環境准入和環保審批制度,大力推行清潔生産,深化工業汙染防治,促進企業節能降耗,持續優化生態環境。
重点培育优质的现代产业体系。融合发展文化旅遊业,深度融入华夏文明传承创新区建设,挖掘生态、民俗文化等资源优势,打造“大美羚城、高原明珠”旅游品牌。构建“六大景区一大园”景区布局,当周神山藏文化国际生态旅游体验区、文化创意街区、安多小镇建成投用,加快勒秀洮河风情旅游区、岗岔溶洞探险旅游区、美仁大草原游牧部落体验区等景区建设进程。推进城市周边自驾车营地和旅游观景台建设。加快发展文化产业,不断增强文化软实力和区域竞争力,率先在全州创建旅游文化名城。开发藏药保健养生、高原生态休闲和民族风情体验等旅游新业态,建设以休闲观光、民俗体验为主的乡村旅游专业村,开发高品位旅游产品,促进旅游业从单一的观光型向多元化旅游服务体系转变。到2020年,接待旅游人数突破200万人次,旅游综合收入突破10亿元。加快高原生态畜牧业现代化进程,发展壮大犏牛繁育、犏雌牛养殖两大产业。提升油菜、唐古特大黄、羊肚菌等特色种植业规模和效益。扶持华羚、燎原等畜产品加工企业发展。推进牛羊肉深加工和乳制品系列产品研发,打造特色、生态、绿色、有机、无公害品牌,努力把高原特色生态畜牧产业培育成战略性主导产业。推进绿色环保示范矿山建设,提高矿产资源开发效益。加快发展民族医药产业,重点开发藏医药、保健品等系列产品。扶持发展唐卡、民族服饰、民族特需用品加工等产业。
重點創建宜居的城鄉生活環境。推動“景城一體化”、“産城一體化”建設,加快産業融入城市、融入景區,實現産業、城市、景區在資源利用上的合理分配,在功能作用上的合作分工,爲實現轉型跨越發展注入強勁動力。突出城市交通、住房、餐飲、休閑、旅遊等功能的配套完善,大幅提升城市綜合服務功能。全面建成舟曲東路東延、瑪曲東路東延、環城東路、團結北路等道路,完成客運樞紐中心、城東新區及火車站片區基礎設施建設,改造升級城市供水、供熱及排水系統,新建1座天然氣熱源廠。建設東山體育文化公園、西山生態公園和城區生活垃圾中轉站等公用設施。加快城北、東山、西山等片區棚戶區改造進程。延伸公交線路,方便群衆出行。加大農牧村公共事業投入,實施一批醫療衛生、供水供熱、汙水處理、垃圾處理、危房改造、文化體育設施等項目,推進教育、科技、衛生等基本公共服務均等化。到2020年,城鄉基礎設施部分指標接近全國平均水平,中心城區帶動能力顯著增強,城鎮化率達到68%。繼續推進城市“五化”工程,健全城鄉環境衛生整治長效機制,實現城鄉精細化管理,美化優化城鄉環境,切實增強廣大市民歸屬感和滿意度。
重點構建完善的基礎設施條件。不斷加快交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設步伐,著力解決交通滯後、水利基礎設施薄弱、通信設施不完善等瓶頸問題。實施國省幹線、通鄉油路、通村油路、景區公路等項目,完成合和公路及崗岔、太子山等景區道路,加快城際繞城公路選線等前期工作,著力構建“便捷、安全、經濟、高效”的交通運輸網絡。引洮(博)濟合供水工程建成投用,有效解決城鄉群衆飲水問題。實施中小河流治理、牧區節水灌溉、農牧村飲水安全鞏固提升工程等項目,建立從“源頭”到“龍頭”的農牧村飲水安全工程體系。實施動力電覆蓋電網工程,達到完全滿足農牧村用電需求、穩定供電的目標。實施城、鄉互聯網基礎設施建設,實現網絡統籌規劃和共建共享。
注重兩大提升:
提升民生保障能力。优先发展教育事业,提高教育质量和管理水平,全面推进素质教育,优化学校资源配置,促进教育事业健康、持续、均衡发展。实现市、乡、村三级幼儿园全覆盖。继续改善学校教育教学设施条件,提高师资力量的达标合格率。到2020年,学前三年毛入园率达到90%,义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率均达到95%以上。提高科技创新能力,示范推广科技项目,增强科技对经济增长的贡献率。建好市中藏医医院,加强市、乡、村医疗机构建设与管理,提高医疗补助标准和医疗保障水平。实施积极的就业政策,鼓励自主创业,发展劳务经济,千方百计增加社会就业。健全社会保障体系,完善“五项”社会保险制度,加强社会保障和救助工作,“五项保险”参保率达到95%以上。加快推进和规范不动产登记工作。深入开展反分裂斗争,坚决维护祖国统一和民族团结,强化矛盾纠纷排查化解和社会治安综合整治,维护社会和谐稳定。抓好安全生産和食药品监管,保障人民群众生命财产安全。
提升社會服務水平。積極培育和發展生産生活服務業,逐步構造布局合理、功能完善的現代服務業體系。依托高速公路及火車站區位優勢,加快建設物流園區,新建大型物流集散中心。加強城市社區便民服務設施和農牧區商業設施建設。規範發展汽修、建材、煤炭等專業市場,推進民族特需用品交易、綜合商貿、農牧村商業零售網點等市場體系建設。培育壯大電子商務産業,打造新的經濟增長點。鼓勵企業和個人投資興辦家政服務、養老、休閑娛樂、物業管理等便民服務業。

2017年重點工作任務

2017年是啓動實施“十三五”規劃的重要之年,也是新一屆政府任期的第一年,做好各項工作,至關重要。
政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實州委、州政府各項工作部署,按照市第五次黨代會的總體要求,緊緊圍繞“一個目標”(加快打造大美羚城、高原明珠城市),注重“兩大抓手”(項目建設、改革創新),突出“五項重點”(經濟發展、生態文明、精准扶貧、民生改善、社會穩定),做精“六篇文章”(城市綜合提升、文旅融合發展、産業轉型升級、園區配套完善、小康村拓容提質、環境整治精細長效)。
經濟社會發展預期目標是:地區生産總值增長7%,固定資産投資增長5%,規模以上工業增加值增長7.8%,大口徑財政收入增長6%,社會消費品零售總額增長8.3%,城鎮居民和農牧民人均可支配收入分別增長9.2%、11.5%。實現上述目標,我們將主要在以下九個方面做出努力:
(一)強化精准扶貧,鞏固提升脫貧成效。
巩固脱贫成果。立足脱贫实际,持续推进精准扶贫工作。加强帮扶干部与贫困对象的沟通联系,做到贫困对象底子清、情况明,帮助贫困对象解决实际困难和长远发展问题。进一步加强贫困村基础设施和公共服务体系建设,补齐短板,改善贫困地区发展的“硬环境”,提升贫困户抵御自然灾害和市场风险的能力。通过教育支持、技能培训和产业帮扶等方式,不断增强贫困村脱贫致富的内生动力,从根本上解决 “刚脱贫就返贫”的问题。规范大数据管理平台,提升动态管理水平。
夯實脫貧基礎。全面推進專項扶貧、社會幫扶、“1+17+1”精准扶貧配套方案落地,做好特色産業培育、勞務輸轉、易地搬遷、教育衛生、低保兜底等關鍵扶貧工作。加強財政涉農資金的整合、使用、管理等工作,繼續實施“精准扶貧專項貸款”工程,積極探索社會資金、民營資本參與精准扶貧的社會幫扶機制,壯大社會幫扶力量,爲群衆脫貧致富提供多元資金支持。加大與天津市、平涼市和中海油對口幫扶的協調力度,充分發揮幫扶項目和資金的最大效益。
培育富民産業。堅持把脫貧攻堅的工作重點放在産業發展上,積極爭取各級幫扶單位的政策資金,加大農牧民實用技能和科技培訓力度,加快培養一批覺悟高、懂技術、善經營、會管理的新型農牧民,帶動轉變農牧業生産生活方式。創新完善農牧業龍頭企業、專業合作社、能人大戶帶動模式,實施“一鄉一業”産業對接和“一村一品”産業培育工程,大力扶持牲畜養殖、特色種植、鄉村旅遊、電子商務、勞務經濟等富民産業發展,進一步拓寬群衆增收渠道,著力提高貧困群衆自我發展能力。
(二)建設生態文明,營造和諧優美環境。
加強生態保護與建設。積極融入生態文明先行示範州創建工作。繼續實施好退耕還林、退牧還草、面山綠化、黑土灘治理等重點生態工程。認真落實草原生態獎補政策,嚴格執行草原禁牧休牧和草畜平衡制度,加大森林、濕地、草原及水源地保護。嚴厲打擊亂挖亂采、亂砍亂伐、亂捕亂獵行爲,全力保護生態資源。
推進環境治理與修複。加強礦山、水電資源開發和道路建設中的生態治理修複,實施地質災害防治、中小河流治理、水土保持小流域綜合治理等項目。嚴守耕地保護紅線,堅持集約節約用地。繼續強化大氣汙染防治工作,抓好農牧村生活垃圾治理,佐蓋曼瑪鄉垃圾填埋場建成投用,啓動實施那吾、勒秀等5鄉垃圾填埋工程。加大環境保護綜合執法力度,著力解決突出環境問題。
建設生態文明小康村。繼續實行市四大班子主要領導包片抓總、縣級領導包鄉督導、鄉(街道)規劃實施的工作機制,強化規劃引領,整合各類資源和資金,引導群衆積極參與,實施好“四大工程”,提高標准,充實內容,建設生態文明小康村25個。
(三)加快項目建設,持續增強發展後勁。
精心謀劃儲備。聚焦生態保護、産業發展、社會民生等重點領域,准確把握國家政策和投資導向,認真謀劃、儲備一批事關長遠發展的大項目、好項目。圍繞“十三五”經濟社會發展規劃,提高可研質量,紮實開展前期,確保規劃各項任務落到實處。
加快建設進度。全力配合做好蘭合鐵路、成都經合作至西甯鐵路、合作至碌曲高速公路、卓尼至碌曲二級公路等重大項目建設。加快生態産業園區、引洮(博)濟合、中藏醫醫院、初級中學、火車站片區基礎設施、體育公園、合和公路、客運樞紐中心等130個續建、新建項目建設,啓動城際繞城公路項目選址和可研論證等前期工作。
切實規範管理。實行“一個項目、一名領導,一支隊伍、一抓到底”的項目工作推進機制,著力化解土地、融資等要素瓶頸制約,確保各類項目順利推進。健全投融資機制,優化投資環境,依法嚴厲打擊破壞和阻撓項目施工的違法行爲。選好項目設計單位,提升設計工作質量和水平,確保項目建設高質量、出效果、少變更。強化施工企業資質審查,規範招投標程序,加強項目監理,確保工程質量。強化項目招標、施工、質量、安全、驗收和使用環節的監管,確保項目建成一個、驗收一個、投用一個,發揮項目建設的最大效益。
提高引資成效。圍繞畜産品加工、商貿物流、旅遊開發等資源優勢,創新招商方式,爭取引進一批投資規模大、經濟效益好、帶動功能強的大項目。實行“一對一”跟蹤推進、“面對面”協調服務機制,及時掌握項目進展,協調解決存在的問題和困難,切實提高項目履約率。注重招商效益,建立健全項目信息月分析、季通報、協同追蹤推進等制度,強化源頭分析和跟蹤督查,完善招商引資考核辦法,突出實際到資和投入強度。
(四)統籌城鄉發展,加快新型城鎮步伐。
堅持規劃引領。不斷創新規劃理念,推進“多規合一”,高起點、高標准完成城市設計、新控規編制和土地規劃修編,完善交通、教育、衛生、燃氣、消防、電力、市場等專項規劃體系。嚴格規劃實施,堅持規劃事項規委會集體研究,加大違法違規建設行爲的查處力度,切實維護規劃的權威性和嚴肅性,堅決做到一張藍圖繪到底。
提升城市功能。圍繞“豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點、完善城市功能”的發展思路,突出基礎設施、服務功能的配套完善,開工建設通欽街南延段、東城區支路一期、火車站環一路道路等項目,加快郎木寺路、瑪曲東路東延、臘子口東路東延等道路建設,全力做好內澇防治工作,改造提升城區道路排水系統,徹底解決排水不暢、雨水積壓等問題。完成西山生態公園前期工作,開工建設東山體育公園,持續推進城市綠化、亮化工作,延伸建設河道景觀帶,提升城市的整體景觀效果。突出吃、住、行等要素保障,不斷加大棚戶區改造力度,解決好用水、排汙、出行、安全等問題,切實改善廣大居民的生産生活條件。
統籌配置資源。推進城市公共資源向農牧村延伸,建立城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享機制。繼續實施農牧村通達通暢工程,完成叉吉、早子等農村公路建設。實施好農牧村飲水安全提質增效項目。啓動卡加曼、卡加道兩鄉集中供熱和佐蓋多瑪、佐蓋曼瑪、卡加曼三鄉集中供水改造工程。
加強城市管理。著力打造全域旅遊無垃圾示範區,完善城鄉環境衛生綜合整治長效機制,推動環境衛生整治向房前屋後、室內庭外、窗台炕頭、爐頭竈台、廁所飼圈拓展延伸,促進群衆生産方式和觀念有效轉變。強化城市管理隊伍建設,加大城市管理綜合執法力度,大力整治門前“三包”不落實、占道經營、違法建設等行爲。推進城區公共停車場建設,增加臨時停車泊位,切實解決城區停車難的問題。狠抓源頭治理,繼續實施巷道硬化工程,集中治理帶泥上路、雨天泥沙堆積、餐飲汙水亂排、建築垃圾亂倒、亂貼亂畫等影響市容市貌的問題。規範運行市三維數字化社會管理服務中心,推進城市管理、便民服務、公共安全等方面的信息共建共享,提升城市網格化、精細化管理水平。
(五)推動文旅融合,不斷提升開發水平。
打造羚城文旅品牌。深入挖掘羚城文化特色,提升对外文化交流内涵和品质,谋划一批富有影响力的对外文化旅遊交流项目。充分利用州、市宣传媒介和新兴媒体平台,提升羚城影响力,拓展旅游客源,挖掘潜在市场。实施城市文化解读工程,利用建筑、街道、广场等,植入具有羚城气质的文化元素,推进羚城文化品牌进校园、进农牧村、进企业、进家庭。
加快景区景点建设。配合做好东四路文化旅遊商业一条街改造等项目建设,加快当周神山、安多小镇、文化创意街区等项目建设进度,推进太子山、美仁大草原、勒秀洮河、岗岔溶洞等景区的可研论证等前期工作。完成当周草原自驾车营地、杆线入地、管网改造等工程。进一步完善景区道路、环卫、标识牌等设施。
提升旅遊服務質量。積極推進A級景區、星級農(藏)家樂評定工作,加快現有賓館飯店改造提升。強化旅遊市場秩序綜合整治,大力整治景區景點和旅遊行業環境衛生,嚴厲打擊欺客宰客、價格欺詐等違法違規行爲,強化旅遊從業人員教育培訓,大幅提升旅遊承載能力和服務質量。
注重旅遊産品創新。全新塑造節會旅遊品牌,舉辦好“第十八屆中國?九色甘南香巴拉旅遊藝術節”等節會和系列賽事活動。全面推動旅遊業態創新和旅遊産品升級,重點圍繞自駕遊等新業態開發,打造休閑度假、藏醫藥養生等個性化體驗産品;圍繞傳統生産生活方式,打造手工藝制作、采摘、放牧等民俗體驗産品;圍繞山水風光、宗教寺廟等,打造攝影、文藝創作等文化體驗産品,最大限度地滿足遊客多元化的消費需求,增加遊客的趣味性、娛樂性和參與性,培育新的消費熱點。
(六)培育優勢産業,著力促進轉型升級。
推進畜牧業現代化。加快牦牛、犏牛繁育産業帶建設,進一步優化畜群結構,淘汰雜畜弱畜,提高適齡母畜比例,提升養殖效益,擴大奶畜存欄量。積極推行新機制、新模式,延長産業鏈,實現産業發展、主體增效、農牧民增收的多方共贏局面。加快“美仁牦牛”原種保護和標准化規模養殖繁育基地建設,輻射帶動周邊犏牛繁育産業發展。不斷壯大奶牛養殖規模,建設標准化犏雌牛(奶牛)養殖示範基地5個以上。促進專業合作社規範化建設,采取貸款貼息、以獎代補、先建後補等方式,支持專業合作社在牦牛、藏羊肉、鮮奶、骨、皮、毛、絨等領域與龍頭企業和科研機構合作,不斷完善繁、養、育、加、銷、研等産業鏈。引導華羚、燎原等企業流轉草場作爲養殖基地,建設鮮奶收購站,配備擠奶廳、擠奶器、檢測儀器等配套設施,建設鮮奶收購點、畜産品收購點6個。積極培育飼草料生産加工企業,不斷擴大恒達、綠豐源草産業公司優良牧草種植規模,進一步鞏固提升以披堿草和燕麥爲主要品種的優良牧草種植基地。
擴大特色種植業規模。立足青稞、油菜、特色雜糧等作物,結合發展觀光旅遊,在做優基地、做大規模、做強産業、形成特色上下功夫。以規劃爲先導,整合資源,突出區域、環境和文化特色,科學配置作物結構,重點發展青稞、高原油菜。鼓勵農牧民采取互利互換的方式小規模連片種植,引導農牧民以轉包、出租、股份合作等形式,將土地承包經營權向種植大戶、專業合作社等主體流轉,發展百畝以上的連片規模化種植。按照特色藏中藥材的發展布局,通過農業科技合作項目,加強技術培訓和示範推廣,積極與百草等生産加工企業簽訂訂單生産協議,發展唐古特大黃、柴胡等藏中藥材標准化生産基地,種植藏中藥材1000畝以上。以青藏源公司爲示範引導推廣種植羊肚菌。
提升綠色環保礦産業。完成辰州公司環評等各項工作,進行全面生産。加強早子溝金礦技術升級改造和尾礦庫治理,全力打造綠色生態環保礦山,全年生産黃金3100公斤。
繁榮商貿流通服務業。加快物資儲備、商品交易、建材銷售、汽車維修、蔬菜批發等專業市場建設,積極推行電子商務、物流配送等新興産業,不斷健全城鄉商貿流通服務體系。鞏固提升餐飲住宿、交通運輸、娛樂保健等傳統服務業。全面推進“五證合一”制度改革,持續優化非公企業發展環境。
強力推進園區建設。繼續加快園區基礎設施建設,汙水處理廠、水廠等項目建成投用,全力保障入園企業生産用水和排汙,切實提升園區承載能力和配套功能。啓動公共服務平台、微小企業孵化區、垃圾填埋及預處理工程、創新展示中心等項目。積極扶持華羚、燎原等已入園畜産品加工龍頭企業加大生産、加快技術改造和産品創新,支持牛羊肉深加工、乳制品系列生産、藏醫藥産品開發等企業入園。全面加快入園企業建設,年內力爭卡加曼藏藥開發公司、鑫源天然氣公司等8戶企業建成投産。
(七)注重民生保障,優化共享公共服務。
大力發展社會事業。推動義務教育均衡發展,加強教師隊伍建設,全面完成教育改薄任務。認真落實義務教育經費保障機制、生源地助學貸款、學生營養改善計劃、高中和農牧村幼兒園免費教育等助學政策。完成市初級中學、第五小學基礎設施建設,新建4所“雙語”幼兒園。市中藏醫醫院、衛生應急物資儲備中心等項目建成投用,完善鄉村衛生院設施設備。持續推進基本藥物制度改革。加大科技示範推廣力度。不斷豐富城鄉群衆文化生活。
完善社會保障體系。實施積極的就業政策,多渠道開發就業崗位。引導高校畢業生面向企業、基層就業,實施扶持普通高校畢業生就業工程,繼續穩定和擴大就業。完善創業培訓體系,推進創新創業資源開放共享。全面推進和完善城鄉居民大病保險制度,穩步提高城鄉居民養老保險覆蓋面。健全社會救助體系,不斷提高城鄉低保標准,加強救災救濟、醫療救助、臨時救助、五保供養、優撫安置和扶殘助殘工作,保障好困難群衆的基本生活。
傾力辦好民生實事。健全工作機制,加強組織領導,保障資金投入,強化工作措施,靠實工作責任,全面落實好省州確定的各項民生實事,讓廣大人民群衆切實享受更多的改革發展成果。
(八)深化改革創新,釋放體制機制活力。
推进“放管服”改革。规范行政审批行为,做好“接、放、管”工作,全面抓好已明确削减的行政审批事项的落实,加强安全生産、环境保护等涉及人民群众健康安全领域下放事项的监管,为广大群众提供更加优质高效的公共服务。
加快財稅體制改革。嚴格落實各項減稅措施,給企業松綁,調動各方積極性,促進産業和消費升級。完善預算管理制度,加強中期財政規劃管理,建立跨年度預算平衡機制,實行全口徑預算管理。加大專項資金整合力度,建立完善財政存量資金定期清理機制,提高財政資金使用績效。
推進農牧村改革。引導和規範土地經營權有序流轉,促進土地適度規模經營。深化農村産權制度改革,探索建立農村産權交易機制,保障産權有序交易。推動集體建設用地使用權、房屋所有權、宅基地使用權的確權登記頒證工作。加快推進供銷合作社綜合改革,探索供銷社參與農牧村金融服務,增強爲農服務能力。
创新投融资体制。持续推进商事制度改革,强化政府服务,帮助解决小微企业贷款难、贷款贵问题,持续优化非公企业发展环境。积极探索PPP、股权融资等合作模式。充分利用市文旅交建公司融资平台,加大融资力度,为市政设施、道路交通、文化旅遊等事业发展提供强有力的资金支持。
(九)創新社會治理,維護和諧穩定大局。
紮實推進社會治理。全力推進全國民族進步示範市和省級文明城市創建工作。加快生態文明和諧藏傳佛教寺院建設。健全落實信訪和矛盾糾紛排查化解機制,妥善解決群衆合理合法訴求,做好矛盾糾紛排查調處工作,嚴厲打擊纏訪、鬧訪等非法上訪行爲,依法規範信訪秩序。進一步加強社會風險評估和應急管理體系建設,提高風險應對能力。加強社會治安綜合整治,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷增強人民群衆安全感和滿意度。
全面加强安全监管。深化安全生産大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生,确保安全生産形势总体平稳。加强食品、药品领域的综合监管,全力保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾体系,加强应急演练,提升突发事件应急处置能力。

全面加強政府自身建設

各位代表!發展的形勢和任務,對新一屆政府工作提出了新的更高的要求,我們必須加強自身建設,注重職能轉變,努力建設人民滿意政府。
著力建設學習型政府。進一步建立完善政府班子常態化學習制度,堅持把學習作爲一種工作責任和精神追求,深刻領會中央和省、州各項重大決策部署,圍繞解決實際問題學習經濟、文化、科技、金融、城市治理等各方面的知識,學以致用,提升做好各項工作的能力。
著力建設創新型政府。圍繞建設小康社會目標,把中央和省、州的政策吃透、本市的矛盾問題搞清、各項工作舉措做實,增強推動發展的能力和自覺性,不斷總結穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的實踐經驗,使各項工作更好地體現科學性、針對性和創造性。
着力建设法治型政府。严格按照法定权限和程序履行职责,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决服从市委領導,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。严格执行“三重一大”和“末位表态”制度,重要事项均由集体讨论决定。切实发挥政务大厅和信息办的职能作用,扩大政務公開参与,把政務公開贯穿政务运行全过程。
著力建設廉潔型政府。嚴格落實黨風廉政建設“黨政同責、一崗雙責”,推行政府權力清單、權力運行責任清單、行政審批負面清單制度,不斷加強廉政風險防範管理。堅持把紀律和規矩挺在前面,認真落實黨政正職“五個不直接分管”制度,強化對政府各級領導班子、領導幹部,特別是“一把手”的監督,用制度管權管事管人。加強經濟責任審計,嚴把紀檢監察關,依法懲處各類違法違紀行爲。嚴格執行中央“八項規定”,嚴控“三公”經費,降低行政運行成本。
著力建設責任型政府。堅持把督促檢查貫穿于政府工作全過程,完善常態化督查工作機制,注重督查實效。整治重布置、輕落實,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、敷衍塞責等問題,確保各項工作高標准推進和高質量完成。
著力建設服務型政府。樹立群衆觀點、堅持群衆路線,關心群衆疾苦、傾聽群衆呼聲、了解群衆意願,使政府做出的工作部署、出台的政策措施更符合人民群衆的意願,把更多的公共資源向民生傾斜,更好地爲基層、爲企業、爲群衆服務,認真解決群衆關切的利益問題,真心實意爲群衆辦實事、做好事、解難事,讓人民群衆過上更加幸福美好的生活!
各位代表!回顧過去,成就令人振奮,展望未來,目標催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下,團結帶領全市各族人民,以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加紮實的步伐,不忘初心,繼續前進,爲與全國全省同步建成小康社會而不懈努力奮鬥!

  
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